□郭学文

全国法治建设的水平是在所有地方法治建设综合水平的基础上形成的，因此全面依法治国应当充分重视地方法治建设。党的十八大以来，我国地方法治建设在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的指导下，取得了巨大的历史性成就。系统地总结宝贵经验，有助于更好地扎实推进地方法治建设。

地方法治工作千头万绪，其中地方法规和地方规章等立法工作是法治工作的起点和基础。在这方面要坚持为民立法：问需于民、问计于民、问效于民。

1.坚持党的领导这一地方立法的根本政治原则。坚持党的领导是坚持立法为民的根本政治保障。在具体的做法上要牢记习近平总书记对山东高质量发展的嘱托，坚持地方党委的集体领导，牢记“让人民生活幸福”这一国之大者。例如，中共烟台市委全面依法治市委员会印发了《关于开展党政主要负责人向市委全面依法治市委员会述法工作的方案》，在山东省率先启动党政主要负责人向市委全面依法治市委员会述法工作。

2.地方立法的内容充分体现人民利益。地方立法内容上的以人民为中心，是指地方立法的内容要充分体现广大人民群众的利益，满足广大人民群众日益增长的立法需求，弘扬中华民族优秀传统法治文化，贯彻、体现社会主义核心价值观。例如，烟台市人大常委会通过了《烟台市饮用水水源保护条例》《烟台市文明行为促进条例》《烟台市海岸带保护条例》《烟台市海洋牧场管理条例》等地方法规。

3.将“以人民为中心”的根本立场在地方立法程序和模式上机制化。判断地方立法的必要性、重要性，应当充分考虑当地广大人民群众的立法需求。这样的立法需求，可以通过前期实地调研、网上调研等形式来实现；这样的前期调研，有助于调动“公众参与”的热情。这里的“公众”，除了公民之外，还包括高校、企事业单位等。地方立法“以人民为中心”应当成为一种切实可行的、让广大人民群众“有感”的模式和程序。例如，烟台市人大常委会在全市设立了3个地方立法基地、30多个基层立法联系点，聘请了30多名立法顾问。烟台市司法局印发了《烟台市司法局关于市政府基层立法联系点扩点的通知》。

4.地方立法效果的检验坚持群众路线，做好地方立法“后半篇”文章。对于地方立法的效果，立法机关、执法机关、司法机关的意见固然重要，但是更重要的是人民的评价。人民群众对立法效果的意见，可以通过民意调查来实现。地方立法出台后，在执法、司法、守法中，人民群众必然有一定的体会，将这些体会集中起来，就是立法效果的“大数据”库。例如，为了让城乡居民喝上放心水，烟台市人大常委会及时对《烟台市饮用水水源保护条例》和《烟台市城市供水条例》等开展立法后评估。

有了“良法”之后还需要“善治”。“善治”不仅包括法治专门机关的行政执法工作、司法工作机制，还包括普法、法治宣传、法律监督机制等。在执法、司法工作中应当：

1.进一步完善地方行政为民、执法为民机制。第一，进一步提高行政执法队伍执法为民的能力。按照新时代广大人民群众对执法队伍执法为民能力的新需求，完善执法队伍人才培养机制、人员培训机制，加强执法为民的法治理念教育和专业能力教育。第二，进一步规范执法为民的程序，优化执法为民的方式方法。行政执法既要有“法度”，也要有“力度”，还要有“温度”。执法程序的规范化，不能仅仅依靠行政执法人员的自觉，还要及时树立执法为民榜样——即榜样文化建设。当然更重要的，是形成一整套的执法为民的工作机制建设。第三，进一步规范和执行执法为民的责任机制。行政执法机关应当完善执法行为法律责任追究制度，树立执法为民监督机制的法律严肃性；行政执法机关应当增强行政执法服务意识，自觉接受广大人民群众的监督，包括网络监督。例如，烟台市开展“制度建设年”活动，加强法治政府建设，成为山东省首批法治政府建设示范市。

2.进一步完善地方司法为民机制。在地方法治实践中，践行司法为民理念，应当重点做好以下几点：第一，进一步加强司法队伍司法为民能力建设。司法队伍司法为民能力建设，不仅仅包括相关法治理念教育，使广大司法工作者愿意司法为民，还包括通过建章立制，有效保护广大司法工作者，使广大司法工作者敢于司法为民，还包括通过专业培训、制度约束，使广大司法工作者能够司法为民、不能不司法为民，还包括通过教育培训，使广大司法工作者善于司法为民。第二，进一步完善司法为民考核机制。完善司法为民考核标准和考核方法，使司法人员在真正拥有审理、裁决权的同时，也切实负起对案件的责任。第三，进一步加强司法机关工作人员的职业保障。包括依法严厉惩处危害司法人员人身安全、人格尊严的违法犯罪行为，加强相关法条的普法教育和相关案例的普法教育等。第四，牢记“司法为民”初心使命，以智慧司法推动实现司法便民和司法公正。例如，近年来烟台市各级人民法院系统推进智慧法院转型升级系统应用，不断提高互联网办案力度和水平，以智慧司法系统建设推动实现更高水平的公平正义。

（作者单位：鲁东大学盈科法学院）