□张克坚

党的二十大报告明确提出：要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。随之，2022年10月28日国务院办公厅印发的《全国一体化政务大数据体系建设指南的通知》强调：各地区各部门要加强数据汇聚融合，共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，增强数字政府效能。目前数据资源成为社会治理的重要基础性资源，通过大数据精准化、高效化、互动化等特点，可以助推部门协同、信息共享、公民参与，提升政府治理能力和人民满意度。但与此同时，大数据时代某种程度上也放大了基层政府在社会治理领域存在的数据采集、开放、共享、应用等统筹、整合及业务支撑能力不足等多重问题，亟须采取有力措施加以解决。

提升基层治理效能，要注重平台建设系统性。要实现数字化治理，平台建设是基础。比如建设数字政府，要依托全国一体的在线政务服务平台，这个平台就是由国家、部门和地方三个互有分工、互联互通的电子政务平台融合构成的。但目前大部分部门业务平台系统、地方政务平台以及智慧审批、执法平台系统等都采用各自的建设标准，独立性较强，平台之间实现互联互通的难度较大。从基层平台建设情况来看，许多地方虽然建设了社会治理综合平台，但平台功能不够完善，数据应用率较低，甚至一些指挥中心大屏幕只有数据展示功能，缺乏统计分析、反馈流转功能，没有了数据支撑，平台也就流于形式了。因此，在推进基层社会治理数字化进程中，要加强顶层谋划，省市平台、数据系统研发应具备系统思维、全局思维，充分考虑各平台系统所处网域和数据共享的问题，平台、数据系统的设计、建设应在基层充分调研的基础上统筹规划，防止重复建设和与实际应用脱轨。基层政府要把工作重点放在完善应用、业务整合和数据应用方面，不断提供实践数据促进应用平台尽快完善。要建设上下衔接、集中统一、操作简便的社会治理大数据平台，实现社会治理基础信息一体化采集，做到一表采集、一次录入、多口应用，基础数据和专业数据的自动匹配，做到系统对接、数据共享，提高数据采集、使用的效益。

提升基层治理效能，要注重数据采集精准性。实现社会治理精细化，需要详尽的数据提供支持，在数据采集上要做到更快、更新、更细、更准确，这就对采集人员的专业性和责任心提出了较高要求。但从实际情况来看，基层大量数据是依靠工作人员特别是社区工作者、网格员等运用传统上门核实的方式进行的，这种方式专业化程度不高，责任感也很难把控，最终导致数据采集的质量不高、用途单一、价值不足，而重复采集既加重了基层负担也影响了治理效能。因此，在推进基层社会治理数字化进程中，要规范采集标准，让专业人员采集数据，如需社区工作者和网格员配合，需进行集中专业培训，确保数据完整精准。要推进基层治理数据库建设，特别是建立社区治理数据库，日常完善各种数据，逐步把“要数据的对象”从社区干部变成社区数据库。应从数据采集源头充分考虑数据使用的多维性，使数据更精确、更全面，同时进一步对数据进行量化统计分析和相关性分析，使大数据在各部门、各系统互联互通、对接顺畅。

提升基层治理效能，要注重数据管理规范性。数字技术参与基层社会治理是一把双刃剑，在为基层社会治理提供有力支撑的同时，也必须实现技术理性向制度理性的新跨越，促进制度优势转化为治理效能。从基层具体实践情况来看，数据管理和使用本身存在着技术伦理风险，数据管理的安全问题、数据采集的隐私和保密、数据使用的权限和范围、数据保存的时长时效等，都对数字化治理提出了挑战。因此，在推进基层社会治理数字化进程中，必须坚持规范化原则，建立健全大数据采集、使用、存储、审查、开放和安全管理规范化制度，对个人信息采集的边界和限度进行规范，对数据管理不规范、滥用数据、侵犯个人隐私等伦理问题的监督，从法律和伦理层面来规范数据安全问题，为推进基层社会治理数字化提供制度保障。

提升基层治理效能，要注重数字应用的普适性。普适性主要体现为两个方面：一是基层政府的经济实力能否承担社会治理数字化所需的资金投入。数字化治理所需投入的财力物力是巨大的，在基础设施建设上的投入可能高达上千万甚至上亿，这就需要强大的经济实力做基础。目前我国东部发达地区已率先试点数字化转型，但对于经济实力较差的中西部地区，应采取经济实用的方式，避免片面追求数字化而照搬东部模式从而给基层政府造成巨大财政负担。二是工作对象能否适应社会治理数字化带来的新的办事方式。开发数字化应用除了满足基层部门的需要，更重要的是聚焦群众关切，解决群众困难。当前数字应用已经能够做到明晰办事规程、简化办事流程，让百姓切实感受到透明和便捷，但与群众日益增长的美好生活需要仍有距离。比如数字应用需要一定文化基础，部分老年人、文化层次低的群众本身不会使用智能手机，不会操作智能化设施，这就造成了数字化治理参与主体的局限性。因此，在推进基层社会治理数字化进程中，一定要充分考虑公正公平，充分考虑老年人、文盲、残疾人等社会弱势群体的需要，在数字应用上更加人性化，不断整合数据、统一平台、简化操作，降低使用的技术门槛和时间成本，使更多群众加入基层治理数字化进程中，实现共建共治共享。

（作者单位：中共烟台市蓬莱区委党校）