消防通道是消防人员实施营救和疏散被困人员的通道，包括人员疏散的安全通道及出口和用于消防车通行的消防车道，以保证畅通、不能被占用、堵塞、封闭为前提。但近年来，随着高层建筑日益增加、私家车和电动车越来越多，加上公众的法律和安全意识不强、有关单位管理不到位等原因，车辆乱停乱放、居民违章搭建、乱堆杂物、物业私自更改用途等导致消防通道堵塞的现象屡禁不止。

如何治理消防通道堵塞的问题？如何畅通“生命通道”？今年5月，烟台市12345政务服务便民热线“每月一题”聚焦这一问题，选取前期群众反映的高频热点难点跟踪督办，推动问题解决。连日来，记者与市12345热线督办员走进各区市32个小区、35个点位，对部分市民反复投诉的问题深入调查，现场督办，解决群众诉求。

违停、违建、乱堆杂物

堵塞消防通道

按照《建筑设计防火规范（2018年版）》，街区内的道路应考虑消防车的通行，且消防车道应符合净宽度和净空高度均不小于4米、转弯半径满足消防车转弯需求、消防车道与建筑之间不应设置妨碍消防车操作的障碍物。然而，记者与督办员走访的32个小区里，有14个小区涉及消防车道堵塞问题，在所有问题中占比最多。

福山区檀香苑和富丽花园消防车道门前，物业专门标注 “禁止停车”字样，但仍有车辆从旁边公共区域绕到通道门前停放，工作人员发现后第一时间联系车主，但违停仍屡禁不绝。而在龙口市天韵尚城、蓬莱区登州府第，由于机动车辆不断增加，固定车位数量不足或者售价较高，小区内部消防车道也成了居民的“停车场”。

除了汽车外，一些消防车道还成为自行车、摩托车、电动车的停车位。招远市新亚文苑、蓬莱市宝龙广场9号、栖霞市文化小区等地，非机动车乱停乱放给物业公司带来很大困扰。“机动车一般还能找到车主，非机动车涉及几十个车主，很多时候根本找不到人，有的电动车很重，一旦发生火灾，要快速处理也不容易。”一位物业经理无奈地说。

除了室外的消防车道，作为消防人员实施营救和被困人员疏散的通道，消防通道还包括楼梯口、过道等。然而，部分业主在楼道堆放杂物，把此处当成私人储物间，安全隐患很大。在芝罘区锦绣花园3号楼，记者和督办员仅抽查了该楼2-4层，就发现每层楼疏散通道都摆放着大型家具家电和易燃杂物。物业多次上门和业主协商，但在无执法权的情况下，如果遇到不配合的业主，基本束手无策。

除此外，截断逃生通廊、锁上逃生通道、在消防通道上建房，这些操作也让消防通道形同虚设。开发区星海花园7号楼，楼顶疏散通道被两侧业主用铝合金材料封包占为己有，消防门改成防盗门，内部堆满衣柜、冰柜、燃气灶等生活物品，违建已存在十余年。物业公司给业主两次下达整改通知，并报综合执法部门备案，消防、公安部门也多次到达现场要求整改，然而至今仍未拆除。

在芝罘区东方巴黎北门1、3、5号楼和莱山区御景观城6号楼，物业私自将疏散通道改成商铺，前者已存在十余年，后者地下车库近期刚发生过火情，直到业主或公安、消防部门查找小区规划图纸，才发现积弊已久。

违法成本低

物业没有执法权

“生命通道”堵塞，一旦出事危及生命。

记者在采访时发现，消防通道被占情况有一个重要原因，就是这里属于管理相对薄弱的区域。

首先是交警。他们对市政道路违章停车有执法权，可以开具罚单。但是，小区内部通常不属于他们的管辖范围。

其次是消防部门在执法过程中也存在一定难度。尽管《中华人民共和国消防法》中明确指出，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。“但是，消防部门对于占用消防安全通道的处罚，有着一系列复杂的程序。”督办员告诉记者，首先要现场取证，这一步就有难度，因为经常是车在人不在，办案人员不能一直等候，其次是调查询问，然后是审批，最后才是开出处罚决定书。

第三是小区物业企业没有执法权。在走访中，多位物业经理表示，物业公司是小区消防通道的第一负责人，应切实承担起相应责任。但物业公司并没有执法权，所以在进行消防通道管理时常常也会面临居民不服从管理等困难。

另外，占用消防救援通道的处罚力度不够，违法成本过低，也是造成消防救援通道被占的一个因素。根据消防法第28条、第60条规定，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。单位违反责令改正，处5000元以上50000元以下罚款，个人处警告或者500元以下罚款。如果阻碍消防车执行任务，将可能面临治安处罚。一般是警告，200元以下罚款。情节严重的，可处5日以上10日以下拘留，并处500元罚款。

“只有造成大事故，才会承担刑事责任，一般情况下最多也就罚500元。从这个角度看，违法成本太低了。”督办员说。近几年私家车数量猛增，停车位紧张是常态。火灾是偶发事件，加上消防车道往往是小区内部道路，不属于交管部门巡视范围，挤占消防通道多数情况下并不会让车主承担什么后果。即便是重罚，也很难真正解决问题。

探索多部门协调机制

加大惩处力度

记者了解到，为了切实加强消防通道管理，有效解决占用、堵塞消防通道“老大难”问题，2019年12月12日，应急管理部消防救援局下发了《关于进一步明确消防车通道管理若干措施的通知》，提出要联合本地规划、房管、城管、交通、公安等部门，集中开展消防通道安全检查，用足用好法律手段，依法查处一批违法单位和个人。要明确消防通道的标识设置、管理责任、行政处罚和强制措施。同时，将违法行为纳入信用体系。

消防通道就是“生命通道”，直接关系每一位居民的生命财产安全。因此，除了监管部门要继续加强对消防通道的管控外，人人都有责任有义务维护“生命通道”的畅通。

此外，政府相关部门也要从源头上解决停车难问题。应急管理部消防救援局此前发布的《关于进一步明确消防车通道管理若干措施的通知》提出，要提请当地政府在停车设施建设、资源统筹共享等方面给予政策支持，最大限度扩充车位，疏堵结合，标本兼治。

督办员建议，可以通过宣传、教育、执法、管理等综合治理的方式解决这个难题。同时，如果在小区内能够进一步提升公共服务能力，让广大业主的停车需求得到满足，也会让这个问题有所缓解。至于业主违建占用消防通道和物业更改消防通道用途等问题，全国多地正在进行积极探索破题路径，为我市提供了可借鉴的先进经验。

本月，“每月一题”将聚焦“老旧小区”改造问题，今后将针对其他主题进行跟踪督办，欢迎市民监督并提出宝贵意见。

YMG全媒体记者 盖鹏 摄影报道