烟台市社会救助综合服务中心认真学习贯彻党的二十大精神，正确把握新时代对救助管理工作新要求，以规范化建设为引领，加强工作理念、工作方法、工作手段创新，打造了与新时期经济社会发展相适应的“五个维度”救助体系，全心全意做好流浪乞讨人员的救助服务工作，努力让这一特殊群体共享社会发展进步的红利。

一、规范基础设施建设，加大救助保障力度。

完善服务设施，提升救助品质。中心始终坚持“宽救助、严甄别，宽救治、严监管”的服务理念，持续完善服务体系，明确服务标准，强化服务能力。服务大厅和受助人员生活区采用“庭院花园式”设计，执行“宾馆化服务模式”，2022年上半年新改造完成的受助人员照护中心，建设有受助人员标准间，规范设置床位，搭配家电家居，安装无障碍电梯，配备多功能活动室、娱乐室和独立餐厅，能同时容纳60名受助人员接受照护，为滞站3个月以上的受助人员提供了舒适安全的生活环境。未成年人社会保护中心，设置多媒体教室、宣泄室、图书室、电教室、手工制作室、身体矫正等功能室，引进智能心理云平台，配套建立感统教室、心灵疗愈室、心理访谈室、心理训练室等，可对未成年人进行心理普查，生成心理辅导方案，全力构建了集救助保护、教育矫治、预防干预、服务保障等功能为一体的救助服务平台和保护教育基地。

坚持人才引进，争取基础保障。引进了多名双一流高校的研究生、本科生，专业覆盖社会工作、心理学、社会学、新闻学等多个领域，为救助管理工作持续发展提供人才储备。全市各街道、车站、码头等人员密集区域设置流浪乞讨人员救助引导牌，定期巡查维护，为做好全市流浪乞讨人员救助工作奠定了坚实的基础保障。

二、紧抓日常救助管理，提升救助程序温度。

日常救助管理实现了“五个统一”，即统一文明用语、统一车辆标识、统一求助电话、统一工作着装、统一佩戴执法记录仪。坚持在“自愿求助、无偿救助”的基础上，强化救助工作的主动性和服务性，确保救助力度一丝不减，救助程序温度攀升，救助对象一个不漏。

强化责任担当，务求工作实效。加大干部队伍管理力度，健全完善一级抓一级，层层抓落实的责任机制，提高救助工作精细化水平、明确岗位职责，完善评价体系，确保救助管理各个环节环环相扣、无缝衔接。强化工作人员业务知识培训和管理服务监督，建立24小时值班规范，要求所有工作人员都能做到热情接待，文明服务，求助接待的全流程都要求网络登记与纸质档案双同步，确保每一个救助环节的服务都能完整、准确显现。易走失人员、寻亲、托养、医疗救治、DNA采集申请、人像比对、落户安置等救助程序均实现专业化管理。

居安思危，安全生产抓在经常。根据上级安全生产的部署要求，采取每天岗位自查和每周科室普查与领导小组抽查相结合方式，重点对受助人员厨房食堂、配电室、受助人员生活区域、物资仓库以及办公场所的消防安全管理制度的落实进行专项检查。安全检查严格实行“实名制”，谁检查、谁签字、谁负责，逐项记录在案。对于检查发现的不安全因素，能当场解决的立即整改，不能当场整改的采取临时防控和源头管控措施，切实为受助人员的生命健康保驾护航。

三、深耕救助制度实践，加深救助政策厚度。

中心严格按照上级文件精神要求，秉承“边救助、边实践、边总结”的初心，深耕救助制度实践，不断把救助政策吃透变现，把为民情怀加深厚植。

坚持守正创新，出台省级标准。结合救助行业实践对中心的救助经验进行优化、完善，制定出台救助管理机构《甄别寻亲服务规范》和《护送返乡服务规范》两个标准，2022年9月这两个标准作为山东省地方标准予以正式发布。

优化救助服务，增进民生福祉。面对受助人员落户安置问题，主动担当作为，协调公安部门进行人像比对、DNA采集，积极开展落户工作；积极协调涉及安置的多个单位和部门，理顺安置程序，将我市流浪乞讨人员的安置工作推入救助制度与政策落实的正轨。目前，所有长期滞留人员已全部纳入特困人员集中供养妥善安置。

厚植为民情怀，延伸救助范围。注重从源头建立回归稳固机制，“一人一策”精准帮扶，对长期滞留的无户口人员，及时协调为其在原户籍地登记常住户口，帮助他们落实残疾人补贴、特困供养、城乡医保、养老保险等政策，确保他们基本生活、基本医疗等有序衔接；对已经返家的人员进行定时回访，积极协调乡（镇、街道）及相关部门按照政策给予帮扶。

四、优化智慧救助网络，展现信息核查速度。

通过大数据创新应用，优化智慧救助网络，助力救助服务实现新跃升。加快推进社会救助领域流程再造，同步推进“智慧民政综合支撑平台”建设，形成跨层级、跨领域、跨部门的信息数据联通机制，依托“智慧民政”平台实时共享20个部门“收入+支出+基本信息”30类政务数据资源，与乡村振兴、残联等14个部门（单位）达成社会救助数据共享协议，加强数据资源归集共享，将脱贫人口、受灾人员、重度残疾人等相关数据纳入归集范围，由各部门实时或定期推送救助对象信息，从而及时准确掌握了救助对象的动态信息，为开展线下困难群众救助提供了大数据支撑。对全市12万名救助对象的信息数据进行深度分析，制定了信息核对实施细则，明确了38类经济状况数据确认规则和3类先救助后核对的情形，提高了救助时效性。有序推动民政、医保、人力资源社会保障等部门对社会救助数据的共建共享共用，城乡低保、医疗救助等7类救助事项实现“一网通办”“一窗受理”，医疗救助、经济困难老年人补贴等3项待遇实现“静默认证”“免申即享”，展现了数据服务的救助速度。

五、汇集融合救助力量，拓宽救助服务广度。

打造区域中心站，汇集救助力量“同心圆”。积极打造救助管理区域中心站，实现烟台市救助管理工作协调发展，推动形成以市救助中心为“中心站”、各区市设立“救助服务分站”和“临时救助点”的“1+N”救助管理新格局，做到市、区、镇协同联动、资源共享，为各区市提供意见指导，确保流浪乞讨人员得到及时救助。

强化部门协调联动，细化救助业务衔接。充分发挥全市流浪乞讨人员救助工作领导小组作用，织紧、织牢、织密街面巡查工作网，将“夏季送清凉”“寒冬送温暖”专项救助行动纳入平安城市建设总体规划，灵活采取分类救助、延伸救助、联合救助等多种方式，及时发现救助街面流浪乞讨人员。针对街头露宿、职业乞讨、强讨恶要等影响公共安全和城市形象的焦点问题，积极联合公安、城管等部门开展联合整治。制定出台烟台市《关于引导社会工作力量参与流浪乞讨人员和未成年人救助服务的意见》（烟民〔2022〕67号），引导社会工作专业力量介入救助管理服务，满足受助人员多元化需求。

笃行实干展担当，凝心聚力谱华章。在新时代新征程上，烟台市救助管理工作将继续坚持初心不改、勇毅前行，继续坚持知行合一，守正创新，以更严格的标准、更规范的服务、更温暖的胸怀，用力适应形势变化，锻造新时代过硬救助队伍，用心将流浪乞讨人员的急难愁盼，放在心上扛在肩上，用情提升救助管理工作的力度、温度、厚度、速度及广度。把最优质的服务送到困难群众心坎上，让救助服务对象的日子有盼头、有甜头，奋力推进烟台救助管理工作持续高质量发展，为全市救助管理事业作出更大贡献。

（单伟伟 杨雅琳）