□马蓉睿

2023年是中国改革开放45周年，是自贸区成立10周年，自贸区激活了中国高质量发展的一池春水。2023年政府工作报告做出部署：“实施自由贸易试验区提升战略，发挥好海南自由贸易港、各类开发区等开放平台的先行先试作用。”实施自由贸易试验区提升战略助力构建新发展格局，不断跑出对外开放和改革实践的加速度，成为中国式现代化的开路先锋。

依据马克思主义社会再生产理论，社会再生产过程包括生产、分配、交换、消费四大环节，生产表现为起点，消费表现为终点，分配和交换表现为中间环节。在国内经济循环发展过程中，起点、中间环节、终点以及与国际大市场的融合都有可能存在梗阻点甚至断点，而自贸区作为对内改革的试验田、对外开放的桥头堡，在连接经济高质量循环的断点、疏通梗阻点方面发挥着不可替代的作用。

自贸区是国内循环中的改革试验田和有力抓手

内循环不畅的重要原因在于居民需求潜力长期处于压抑状态，表现为国内有效需求不足，同时“需求外流”现象严重。这一需求端背离的根本原因是供给端存在问题，产品质量跟不上消费升级，即商品和服务的质量满足不了居民“美好生活的需要”。解决这一问题的根本手段在于实行供给侧结构性改革，因此，打通国内大循环梗阻点的关键，在于把实施扩大内需战略同供给侧结构性改革有机结合，把科技创新放在畅通国内大循环的核心地位。创新活动往往风险高、投入大，尤其涉及机制体制的制度型创新，更是具有牵一发而动全身的突出特点。自贸区的试点推广模式，恰好满足了防范制度创新风险外溢的要求，为制度改革创新提供了天然的试验场所。截至目前，《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》112项试点任务已全部实施，累计形成304项制度创新成果，其中144项已在全省复制推广，40项获国家部委认可并推广，5项被国务院自贸试验区部际联席会议推广，1项入选全国“最佳实践案例”。这些涉及要素市场改革创新经验的复制推广，为打通完整内需体系的梗阻点输送了“灵丹妙药”，涉及技术要素、土地要素、劳动力要素、管理要素以及资本要素的一系列要素市场改革举措，大大提高了资源配置效率，为企业开展技术创新活动奠定了坚实基础。

自贸区是国际循环中的开放桥头堡和重要窗口

随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署以及中欧自贸协定进程的加快，中国基本形成了以“一带一路”为核心、以跨国自由贸易区（FTA）为载体的国际大循环的战略框架。自贸区成为中国参与国际大循环的开放桥头堡和重要的交流窗口，贸易效应是自贸区开放窗口的重要体现：一是大幅度缩短口岸通关时间，即通过建立和运行国际贸易的“单一窗口”，对通关手续进行了合并和简化，从而提高进口货物的流转效率；二是充分压缩外贸企业运营成本，允许区内企业对保税货物进行同库经营与集约化运作，不断优化货物分类监管举措。如启运港退税政策大大缩短了企业出口退税时间，降低了企业资金占压情况，提高了企业资金使用效率，将由于退税政策选择国外港口中转的货物集装箱重新拉回国内，促进内地企业对外贸易。自贸区作为对外开放的新高地，在推动中国参与国际大循环过程中发挥了重要的交流窗口作用，为国内经济循环更好地融入国际大循环提供了前沿阵地和桥头堡，并为未来其他地区深度接轨世界经济奠定了制度保障、发挥了示范作用。

自贸区是连接国内国际双循环的关键枢纽

新发展格局不是封闭的国内单循环，而是开放的、相互促进的国内国际双循环，自贸区是连接国内国际双循环的关键枢纽，是中国企业“引进来”和“走出去”、促进中国市场规则对接国际高标准市场规则的重要载体。开放是国家进步的前提，但开放并不是全部自由化，不符合国家实际情况的全盘自由化不仅不会促进发展，反而会冲击国内企业、降低产业链韧性，最终不利于经济高质量发展。因此，国内与国际经济循环的对接应该是由点到面、由区域到整体的渐进过程，需要一块特殊区域进行试点并将成功经验复制推广，自贸区作为境内关外的特殊监管区域恰好满足了这种发展需求。自贸区实行“一线放开、二线管住”的特殊制度模式：一线放开可以“原汁原味”地对接国际高标准经贸规则，将服务贸易开放、国企竞争中性原则、劳工保护以及环境保护等高标准国际市场规则引入自贸区进行试点，并复制推广适合中国国情的制度创新经验；二线管住可以及时阻止制度创新失败带来的负外部性，防范风险传播，使得自贸区成为连接国内国际双循环的关键枢纽和重要载体。

实施提升战略助力构建新发展格局

“实施自由贸易试验区提升战略”是助力构建新发展格局的重要抓手，为自贸区未来发展指明了方向。一要加快系统性集成和关键领域制度创新。进一步实施更加系统化的集成政策创新，发挥制度创新“高地”和“试验田”作用，赋予自贸区更大的改革自主权；对标国际高水平自贸区，在金融领域、服务业开放、知识产权保护、电子商务和数字贸易等方面建立系统性的改革框架。二要在产业政策创新方面有新措施新突破。应加强引导发展优势性和前瞻性产业，促进产业升级，维护产业链供应链的安全和稳定，优化区内产业布局。三要持续改善营商环境和创新环境。在区内应加快建设以企业为主体、市场为导向、多主体多途径深度融合的创新体系，持续推进人力资源制度创新，优化金融科技支持政策，加强知识产权保护和执法力度，激活市场主体的科技创新活力。四要动态提升自贸区新“格局”。实施自由贸易试验区提升战略，要提高自贸区整体站位，发挥其辐射带动能力和示范效应，服务国家和区域重要发展部署，对接国际合作框架和倡议，如“一带一路”合作、《中国东盟自贸协定》《区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）》等均是我国推进高质量开放的诸边合作框架，要发挥自贸区开放“排头兵”的作用，加强与我国签订高水平经贸协定的国家和地区开展全方位的经贸、科技、文化合作，突破国际合作的制度障碍和其他合作壁垒。

（作者单位：中共烟台市委党校）