曲欣

第七次全国人口普查数据显示，烟台市常住人口在2020年为710万，十年间仅增长13万人，增量在山东省16个地级市中位列第14位，人口增长动力明显不足。同时，老龄化在烟台呈现加速态势。截至2023年底，我市60周岁及以上户籍人口为197.6万人，占总人口的30.86%，高出全国约8个百分点，在全省排第二，仅次于威海市，已进入超老龄化社会阶段。在少子化以及家庭结构日趋小型化的持续影响下，高龄、独居、空巢以及失能老年群体的规模和占比预计将快速攀升，给社会养老保障体系带来严峻挑战。

对此，烟台市积极响应中央、省级政策部署，将养老托育服务融入城市发展战略布局，全力推进“一老一小”民生事业建设。通过完善政策体系、优化设施布局、强化兜底保障、加大资金投入等多维度举措，全市城乡养老托育服务水平显著提升，群众服务需求得到有效满足。在养老服务领域，截至2024年底，烟台市全市养老机构达250处，城市社区老年人日间照料中心数量已达587处，农村幸福院建成1122处，机构养老床位总数达8.45万张，平均每千名老年人拥有床位38张，成功入选全国养老服务产业、医养结合、社区居家养老等多项试点城市。托育服务方面，截至2024年底，全市共有托育机构430家，呈现出多元发展态势，其中295家完成备案，备案率稳步提升，可提供托位2.7万个，每千人托位数达3.9个，为更多家庭安心育儿提供了有力支撑。

尽管取得了阶段性成果，但对标人口结构变化趋势与居民日益增长的高品质服务需求，烟台养老托育服务仍存在不少问题。为破解发展瓶颈，亟需进一步明确党委政府与家庭的权责边界，在引导家庭履行主体责任的同时，构建传承中华优秀传统文化的家庭支持政策体系，强化政策支持与能力建设，彰显我国的制度优势、治理效能与文化底蕴。

深耕新时代家庭文化建设，筑牢家庭发展根基

重新认识家庭的社会功能与价值内涵，在传承中华传统家庭文化精髓的同时，着力培育契合时代需求的新型家庭文化体系。一方面，积极弘扬现代家庭文明理念，倡导家庭成员间相互关爱、和睦共处，引导形成共建幸福家园、共享美好生活的家庭共识。另一方面，推动家庭建设模式转型，从依赖个体自觉为主，转向凝聚全社会力量协同推进。通过广泛开展家庭文明建设宣传活动，大力弘扬尊老爱幼、孝老敬亲、男女平等等传统美德，重塑家庭文化价值导向，提升家庭养育下一代的积极性，引导育龄群体形成科学理性的生育观念。

构建完善的家庭支持体系，需要各级政府、社区组织、医疗保障机构、社会保险部门等多方主体协同发力。通过建立跨部门协作机制，实现政策资源整合与共享，为家庭提供全方位的经济援助与服务保障。同时，充分发挥社区社会组织、专业社工团队及志愿服务组织的桥梁纽带作用，精准对接家庭在照护、教育、养老等方面的实际需求，助力家庭提升应对各种问题和挑战的能力。

构建全周期家庭支持体系，优化家庭系统生态

自婚姻缔结起，家庭依次经历子女抚育、子女独立、退休养老、配偶一方或双方离世等阶段，每个阶段都对应着不同的发展任务。当下，女性职业发展顾虑以及育儿过程中经济和精力上的双重压力，使群众的生育观念发生了显著转变，生育意愿降低。同时，家庭在承担婴幼儿抚育责任与老年人照护责任时，常常陷入工作、生活与照料难以兼顾的困境。需统筹政府主导、社会协同、市场补充与家庭主体的多方作用，构建覆盖家庭生命周期的政策支持矩阵，强化家庭在代际传承与社会稳定中的基石作用。

后疫情时代家庭功能与责任结构深度重塑，叠加社会风险复杂化趋势，传统家庭政策亟待向发展型模式转型。一要强化基层服务供给能力。依托我国基层社会治理制度优势，将养老托幼领域的资源、资金与专业人才向街镇、社区下沉倾斜，筑牢城乡基层长期照护服务网络。作为社会治理的最小单元，社区承载着延伸家庭功能的重要作用，是居民“家门口的生活圈”，夯实社区服务基础对提升家庭的支持效能意义重大。二要创新工作机制，赋予员工在工作时间与空间上的自主选择权，助力其更好地协调工作与家庭的关系。这既包括优化城市功能布局，也涵盖完善托幼服务与中小学课后托管体系。此外，要加大对社区卫生健康服务体系的建设力度，开展老年健康教育活动，实现健康养老与社区共建的有机融合。

深化科技创新，构建数字时代发展型家庭政策体系

伴随着大数据与人工智能技术的深度渗透，社会服务迎来智慧化转型新机遇。政府应构建跨部门、跨领域的资源协同平台，打造“互联网+社会服务”创新模式，打通医疗、养老、教育等领域的数据壁垒，实现服务需求的精准识别与资源的智能调配。聚焦社区养老托幼服务场景，加快智慧社区、智慧学区的建设步伐，通过智能安防、远程监护等技术，升级社区与居家环境的适老化、适幼化水平。

同步完善家庭养老床位动态管理、家庭病床智能监测及居家老人定期巡访的数字化监管体系，推动社会服务供给向精准化、智能化、人性化方向跃升。此外，加快建设社区养老托幼行业大数据基础设施，由政府统筹规划，构建数据传输网络，布局区域性大数据中心，建立健全跨部门信息共享协同机制，打破部门间的数据壁垒，彻底消除“信息孤岛”现象。

（作者单位：中共龙口市委党校）