烟台市人民政府

行政复议决定书

烟政复决字〔2021〕204号

申请人：臧xx，女，汉族，1967年7月25日出生。

被申请人：烟台市公安局xx区分局。

法定代表人：胡xx，局长。

申请人不服被申请人作出的政府信息公开答复，于2020年6月15日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求：一、依法认定被申请人不依法履行法定职责行为违法。

二、撤销被申请人于2021年5月28日作出的《政府信息公开申请答复书》，并依法裁定被申请人依法履行职责，按照申请人要求的形式，对扣押物品的相关事宜重新答复，并承担相应责任。

三、被申请人不履行法定职责的行为，属于不履行上级复议机关决定，责令被申请人依法作出正确的政府信息公开答复书。

申请人称：2021年4月26日，烟台市人民政府烟政复决字〔2021〕87号复议决定书，撤销了被申请人于2021年3月4日作出的《政府信息公开申请答复书》，责令被申请人重新予以处理。申请人于2021年5月30日收到被申请人于5月28日重新作出了不予公开的答复书。该答复书认定事实不清、适用法律错误。被申请人不予公开的理由违背了立法的初衷，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第一章总则第二条：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。被申请人藐视上级复议机关，认为申请人申请的信息“属于本机关在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十六条第（三）项之规定，本机关决定不予公开。”申请人请求被申请人给予申请人扣押随身物品的相关事宜，申请的政府信息公开（附信息公开申请书），申请人申请的6项信息公开，都不是行政执法案卷信息，而都是申请人也是当事人所受侵害的、侵害的做法与用心的处罚给予政府信息公开。“可以”不公开并不代表“绝对”不能公开，在没有对当事人造成损害时可以不公开，反之当事人认为造成损害了，理应公开，不能剥夺当事人也是申请人的知情权。据此，申请人根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条第一项的规定，请求依法支持申请人的行政复议请求。

被申请人称：一、申请人原政府信息公开申请涉及的主要事实。2020年12月28日11时许，古现派出所接古现街道办事处工作人员报案，称申请人再次进京非访，古现派出所受理该行政案件。当日23时许，古现派出所民警依法传唤申请人到所，并对申请人随身物品进行清点登记。12月29日，经我局古现派出所负责人同意，决定依法对申请人涉案的、需要作为证据使用的信访材料、手机等相关物品予以扣押三十日（详见《证据保全决定书》、《证据保全清单》），扣押物品已于2021年1月28日依法发还，符合法律规定。二、申请人原政府信息公开申请事项及我单位重新答复内容。1、原申请事项一：“公开申请人个人随身物品被扣押的目的及用心”；2、原申请事项二：“公开不给申请人扣押清单的理由”；3、原申请事项三：“公开我单位拆解申请人材料的目的及用心”；4、原申请事项四：“申请人及其母亲的手机信息是否被修改”；5、原申请事项五：“申请人手机扣押期间是否被使用”；6、原申请事项六：“红米手机密码被修改的目的及用心”。申请人以上六项申请，皆系办案过程中由开具《证据保全决定书》至向申请人作出《发还清单》流程引发的申请事项，属于本机关在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十六条第（三）项之规定，本机关决定不予公开。综上所述，我单位作出的政府信息公开答复程序合法，内容适当，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关规定，请求依法予以维持。

经审理查明：2021年2月2日，申请人向被申请人邮寄《信息公开申请书》，申请人要求公开“一、请烟台市公安局xx分局给予扣押我随身物品……；二、2020年12月28日晚烟台市公安局xx区分局扣押我以上物品，不给予清单的理由，请给予书面政府信息公开；三、烟台市公安局xx区分局拆解我以上文字材料、房屋证据的目的、用心给予书面信息公开；四、请烟台市公安局xx区分局给出，从2020年12月28日晚开始扣留我母女两部手机到2021年1月28日上午九点半发还之日期间，是否私自翻录及删除申请人手机信息、文件资料，请给予书面信息公开；五、请烟台市公安局xx区分局给出，从2020年12月28日晚开始扣留我母女两部手机到2021年1月28日上午九点半发还之日期间，是否利用申请人的手机搞违法犯罪活动，请给予书面信息公开；六、请烟台市公安局xx区分局给出私自更改被扣红米手机密码并锁定的目的及用心，请给予信息公开。”被申请人收到申请人的信息公开申请后，于2021年3月4日作出《政府信息公开申请答复书》载明“经审查，您申请公开的2020年12月28日被传唤到公安机关接受调查及被扣押相关物品的事宜，系被申请人古现派出所以自己名义履行的行政管理职能，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第二款之规定，该政府信息由古现派出所负责公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项之规定，您应向古现派出所申请政府信息公开，提交申请时应一并提交您的身份证明。古现派出所联系方式0535—6941110。”申请人不服，向本机关申请行政复议。2021年4月26日，本机关作出烟政复决字〔2021〕87号《行政复议决定书》，撤销被申请人于2021年3月4日作出的《政府信息公开申请答复书》，责令被申请人自收到本决定书之日起20个工作日内重新予以处理。2021年5月28日，被申请人作出《政府信息公开申请答复书》，载明“……经审查，你申请公开的1-6项事项，属于本机关在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十六条第二款、第三十六条第（三）项之规定，本机关决定不予公开。”。申请人不服，向本机关申请行政复议。

另查明，根据被申请人提交的烟开（古）受案字〔2020〕297号《受案登记表》载明“2020年12月28日11时许，段xx报警称：臧xx于2020年12月28日进京上访，臧xx于2020年12月16日、17日到国家信访局登记上访，被申请人于当月22日对其训诫，臧xx涉嫌寻衅滋事被传唤至古现派出所接受调查。”

2020年12月29日，烟台市公安局经济技术开发区分局古现派出所烟开（古）证保决字〔2020〕11号《证据保全决定书》，《证据保全清单》载明“1、手机壹部白色华为手机；2、手机壹部黑色红米手机；3、信访材料叁宗三宗快递件包装，内有委托书等信访材料，光盘四个。”

2021年1月28日， 被申请人作出《发还清单》载明“1、手机壹部白色华为手机；2、手机壹部黑色红米手机；3、信访材料叁宗三宗快递件包装，内有委托书等信访材料，光盘四个。申请人签字确认。申请人注明：以上物品于2020年12月28日晚被古现派出所扣押，没有给扣押清单，于2021年1月28日上午9:30分领回，是否有丢失不清楚。”

本机关认为：本案的焦点问题是被申请人作出的《政府信息公开答复书》是否适当。根据相关证据证实，案涉信息公开争议是因为烟台市公安局xx区分局古现派出所根据报案，以申请人寻衅滋事为由进行调查，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条第一款规定实施《证据保全决定书》对案涉物品予以扣押30日，扣押期限届满后，被申请人作出《发还清单》对案涉物品予以返还引发的。根据被申请人提交的证据《发还清单》是被申请人作出的，《证据保全决定书》是烟台市公安局xx区分局古现派出所作出的，《发还清单》和《证据保全决定书》分别是被申请人和烟台市公安局xx区分局古现派出所在履行职责过程中形成的案卷信息，被申请人收到本机关作出的烟政复决字〔2021〕87号《行政复议决定书》后，按期限并根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十六条第（三）项规定，于2021年5月28日作出的《政府信息公开申请答复书》并无不当之处。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》。

申请人如不服本决定，可在接到本决定书之日起十五日内，依法向烟台经济技术开发区人民法院提起行政诉讼。

烟台市人民政府

2021年8月12日