莱州市三山岛海上综治中心。

海上网格员现场调解渔民工资拖欠问题。

公安、司法、渔政等部门协同化解涉海矛盾纠纷。

蓬莱阁街道联合蓬莱区海洋渔业局、蓬莱阁派出所对出海渔民进行教育培训。

蔚蓝海面，波光粼粼；渔船穿梭，巨轮远航。作为海洋经济发展的前沿阵地，烟台海域辽阔、渔港密布、产业兴旺，同时也面临着海上矛盾纠纷复杂、需要动态化解难、治理链条长等现实挑战。

近年来，烟台市政法机关牵头抓总、统筹协调、督办落实，将新时代“枫桥经验”从陆地延伸至海上，创新打造具有鲜明海洋特色的“海上枫桥经验”实践样板，充分激活综治中心、政法委员、群防群治队伍等多元力量，构建起“海陆统筹、多跨协同、源头预防、高效化解”的海上治理新格局，以高水平安全稳定服务保障海洋经济高质量发展，让平安之花绽放在万顷碧波之上。

统筹谋划强引领

织密海上治理“一张网”

在莱州市三山岛渔港码头，蓝白相间的三层建筑格外引人注目，这里就是全省首个“海上综治中心”。很多单纯依靠某个部门解决不了的问题，都可以在此得到协调解决。

由于外来务工人员较多，涉船、涉港、涉渔而引发的民事、治安案件时有发生，单靠人民调解解决纠纷有很大的困难。“三山岛辖区内拥有渔港经济区1处、大小港口码头7处、各类出海船舶1000余艘、渔船民7000余人，占莱州市出海船舶和船民总数的60%以上。争抢养殖海域、船只意外碰撞、拖欠渔民工资等矛盾纠纷易发多发。”莱州市三山岛街道政法委员初金泽介绍。

针对这些复杂症结，莱州市勇于破题，于2019年率先在三山岛码头成立全省首家“海上纠纷人民调解委员会”和首个“海上综治中心”，不仅安排了专人值班，还设置法律咨询、受理登记等窗口，负责平安建设、治安防控、矛盾化解、综合执法、便民服务、应急处置等工作。

“海上综治中心成立后，最明显的变化就是发生纠纷有人及时处置，矛盾减少了。这里的渔民大多是外地人，他们现在遇到困难或纠纷，第一时间都会寻求中心予以帮助。”该中心专职人民调解员说。

据统计，2019年以来，三山岛海上综治中心纠纷处理效率实现了大幅提升，增幅高达90.21%，切实将海上“枫桥经验”落到了实处。

“海上治理千头万绪，必须以政法统筹凝聚多方合力，才能破解‘九龙治水、各自为战’的治理困境。”烟台市委政法委副书记徐爱华介绍。面对海域辽阔、涉海主体多元、矛盾纠纷跨区域、跨部门等特点，烟台市委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实等核心职能，打破部门壁垒。整合治理资源，构建起“党委领导、政法统筹、部门协同、社会参与”的海上治理体系，让新时代海上“枫桥经验”在烟台海域落地生根、开花结果。

多方联动解纠纷

激活渔区共治“内生力”

龙口市徐福街道渔民生计与海域开发长期交织，矛盾具有“风险高、季节性强、诉求刚性大”的特点。针对海岸开发与渔民停靠冲突，街道创新“分季节管控、错峰弹性停靠”机制，11月至次年4月底秋冬避风期开放原海湾保安全，禁渔期结束后转至二号岛保开发，实现“开发不伤民生、渔民不挡发展”。

近年来，随着海岸线环境提升、滨海旅游开发不断推进，渔船停靠、作业空间、避风保障等涉渔利益摩擦日益突出。2025年9月，南山集团对五号岛东侧海湾实施封闭整治，16名渔民20余艘小渔船被迫转至二号岛，航行距离增加8公里、卸货距离远18公里，秋冬大风浪下与大船混停险象环生，渔民诉求强烈，矛盾一触即发。

面对开发与民生的双重压力、安全与效率的现实难题，徐福街道综治中心第一时间明确性质、明确措施、明确责任，搭建恳谈平台、精准摸清诉求，联合海渔、信访、村“两委”、企业、渔民代表组建涉渔纠纷联合调解专班，组织相关单位会商研究办理意见，多次登船入户、现场办公、协同化解，面对面倾听诉求、心贴心解读政策，在情理法之间寻找最优解。

同时，组织渔民签订停靠承诺书，明确管理规范、撤离时限与安全责任，企业落实航道开放与保障义务，网格员全程跟踪督导，让矛盾从“悬在海上”变成“落在实处”，实现了矛盾就地化解、开发与民生双赢。

“我们不是简单地让渔民服从开发，也不是让开发让位给渔民，而是找到一个双方都能接受的平衡点，既要保住渔民的‘饭碗’和安全底线，也要为滨海旅游留出发展空间。”综治中心相关负责人说。

如今，五号岛海湾渔船有序停靠、滨海项目顺利推进，一幅渔业稳、旅游兴、群众安的沿海治理新画卷正徐徐展开。这起涉渔矛盾的顺利化解，正是综治中心统筹协调、多部门联动参与、海上矛盾纠纷化解机制高效运转的生动体现。从“千千结”到“同心圆”，变的是治理方式，不变的是为民初心。海湾里的“定心丸”，不仅稳住了渔民的船，更稳住了大家的心。

龙口市综治中心针对海上矛盾纠纷，以该个案化解为突破口，以开展基层访民情解民忧专项行动为基础，秉持“人事并查、以人为本”理念，创新打造“靠前排查—多元协商—弹性施策—闭环履约”海上矛盾纠纷全链条排查化解模式，综治中心实时监控办理进度，推动治理模式从事后应对向源头预防转变，涉海纠纷化解率持续保持在99%以上，实现“化解一个矛盾、完善一套机制、稳定一片区域”，以高水平基层治理护航海洋经济高质量发展。

源头预防保稳定

护航海洋经济“新航程”

2025年9月，一次出海期间，蓬莱区蓬莱阁街道渔民邹某、闫某因争抢捕鱼锚地发生争执，导致渔船发生剐蹭，眼看就要发生肢体冲突。蓬莱阁街道综治中心涉海纠纷专职调解员及时赶到现场，全面深入核查纠纷发生经过、船体剐蹭受损情况及双方争议焦点，充分听取双方当事人的陈述与诉求。调解过程中，工作人员结合涉海纠纷处置规范及相关法律规定，耐心开展调解疏导工作，同时发挥老船长调解员熟悉海上作业的优势，从“渔俗”“邻里情”等角度动之以情、晓之以理，引导双方当事人理性看待纠纷、换位思考，最终解开“疙瘩”，促成双方握手言和。

“渔船民大多来自不同地方、法律知识欠缺，并且大半年漂泊在海上，作业环境单调枯燥，特别是渔获不多的时候，容易焦虑暴躁、发生争执冲突。针对这一特点，我们会同公安、渔政、司法等相关部门，将更多精力放在排查、化解、管控风险等重点基础工作上，合力维护辖区平安稳定。”蓬莱区蓬莱阁街道党工委副书记曲军玮介绍，街道坚持关口前移、防调并举，联动涉海调解队伍、“法治带头人”“法律明白人”，采用“线上+线下”双线并行模式，多措并举开展涉海相关宣传活动，从源头防范和减少涉海矛盾纠纷发生。目前，辖区涉海矛盾纠纷发生率显著下降，化解率达95%以上。

目前，烟台市各涉海区市正组织指导镇街、村居全面设立“老船长调解室”，并同步赋予海上网格员双重身份，使其既当网格矛盾纠纷“第一调解员”，又做片区调解工作“总调度人”。对涉海特别是船员出海作业期间的矛盾纠纷，一方面，由海上网格员组织调解，力求“船驶到哪里，调解工作就做到哪里”；另一方面，坚持“海上纠纷陆上解”，对海上发生的复杂纠纷和船员与船东、渔船与企业以及其他社会主体间的纠纷，依托市、县、镇、村各级人民调解委员会、行业性专业性调解组织和“老船长调解室”进行化解，实现海上网格与陆地调解体系无缝衔接。近两年来，涉海矛盾纠纷发生率和化解率分别呈现持续下降、上升的良好态势。

从“被动处置”到“主动预防”，从“单一管理”到“融合治理”，烟台“海上枫桥”模式的有效实践，不仅实现了纠纷化解效率、群众满意度、产业护航能力的全方位提升，更为全国沿海地区推进海洋融合治理提供了可复制、可推广的“烟台经验”。

YMG全媒体记者 盖鹏 通讯员王旭晨 徐柳 摄影报道