柳曙光

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“提高防范化解重点领域风险能力”，使“重点领域风险得到有效防范化解”，“在发展中固安全，在安全中谋发展”。今年以来，全国已发生多起重特大事故，给安全生产总体逐年向好的形势蒙上阴影，警示当前重特大事故反弹压力较大，防范化解重大风险任务依然艰巨。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”。党员干部要坚持“两个硬道理”的理念，深刻认识提高应急处突能力的时代要求，以高水平安全保障经济社会高质量发展和人民群众高品质生活。

形势之迫

深刻认识提高应急处突能力的紧迫性

一是危机风险的客观性决定必须直面“黑天鹅”与“灰犀牛”。从哲学视角看，危机风险是客观存在的，人们只能通过识别、规避和管控使其降低到可接受的程度，却不能使其完全消灭。当前，我国面临危机风险复杂交织的严峻形势，表现在安全生产正由“快速下降期”向“平缓下降期”过渡，极端天气和难以预料的不确定风险日益增多，各类突发事件接踵而来。从风险社会理论视角看，现代社会风险的内生性、扩散性显著增强，如果对其缺乏辨识评估、有效应对，等同于默认和等待事故发生。此外，地震、极端天气、地质灾害等，人类还无法准确预警。党员干部必须高度警惕和防范“黑天鹅”“灰犀牛”事件。

二是世界变局的关联性决定必须应对“调整期”与“动荡期”。全球已步入由易变性（Volatility）、不确定性（Uncertainty）、复杂性（Complexity）、模糊性（Ambiguity）组成的“乌卡时代”（VUCA），发展不稳定性、不安全性、复杂性、模糊性等因素明显增多，以往看似不太可能的各种非常规极端事件的发生概率在增大。同时，在互联网、全媒体、地球村时代，世界相互依赖，生态、金融、数据等非传统领域的安全问题高度交织，任何国家都无法在危害他国安全的前提下完全实现自我保全。全球动荡源与风险点此起彼伏，和平、发展、安全、治理、信任等赤字都在加重。以美国为首的西方发达国家公然并深度遏制我国和平崛起，对我国经济社会高质量发展造成负面影响，金融、贸易、能源、产业、信息、粮食、领土、意识形态等一系列领域的安全遭受严重挑战。党员干部必须面对日益错综复杂和瞬时突变的工作局面。

三是社会生态的脆弱性决定必须正视“触点多”与“燃点低”。基于市场法则的产业链、供应链已渗透到社会生活的各个方面，链条一旦断裂，冲击和破坏必然加速传导。系统一旦局部破坏，必然导致整体崩溃。局地落后的发展方式、产业结构、文化环境等往往是某些事故反复出现的主要原因。习近平总书记指出：“发展起来后出现的问题并不比发展起来前少，甚至更多更复杂了。”由于城市高风险越来越突出、农村低设防改变难度大，新时期的突发事件呈现破坏更加巨大、更加复杂多变、更加集中、更加连锁联动、更加难以控制的新特点。党员干部必须时刻保持忧患意识。

价值之重

深刻认识提高应急处突能力的重要性

一是从民生层面看，有利于切实维护人民群众生命财产安全。有些安全生产事故，原本可以在源头或早期就被遏止，却因为无人过问而爆发，导致人民群众生命财产遭受重大损失。党员干部只有提高应急处突能力，用心做好风险研判、危机预防、安全发展工作，才能把“人民至上、生命至上”的理念落到实处。

二是从发展层面看，有利于有效保障经济社会高质量发展。重大突发事件往往会演变为系统性危机，对经济社会安全、稳定、高效运行造成冲击和破坏，加剧“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的现代化转型跨越难度。党员干部只有提高应急处突能力，防止或阻断重大突发事件转化成大破坏事件，才能把“统筹发展和安全”的治国理政原则落到实处。

三是从政治层面看，有利于全面巩固党和政府的公信力与向心力。发生重大突发事件往往昭示局地基层治理薄弱，党员干部也会陷入“四种危险”，引发广泛质疑和批评，导致党和政府的形象、声誉和信任度受损。党员干部只有提高应急处突能力，有效防范化解“高风险、大事故、大影响”，才能把“坚持党的集中统一领导”的制度优势落到实处。

实践之要

在“知行合一”中全面提升应急处突能力

一是强化“防”的前瞻性，加强风险预判和源头治理。党员干部既要高度关注各种风险间的连锁反应、联动效应，又要善于见微知著、以微知明，既要依靠科技识别风险、健全机制感知风险、建强团队分析风险，又要坚持底线思维下的零风险思维、极限思维下的逆核算思维、大概率思维下的反成本思维，从而“洞察先机、趋利避害”，把习近平总书记提出的“两个根本”和“两个坚持、三个转变”落到实处。

二是强化“救”的硬实力，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏的应急体系。要深化“全灾种、大应急”体系建设，强化应急组织机构及其组成人员，确保“拉得出、冲得上、打得赢”；提升应急储备体系效能，确保关键时刻“备得有、找得到、调得快、用得好”；强化实战化应急演练，推行“情景、任务、能力”准备，既要增强既有能力以更好地应对灾害，又要弥补既有能力与目标能力差距；提升应急系统思维认知，提升横向协同力、纵向贯通力、过程均衡力和资源整合力。

三是强化“责”的压实度，增强“时时放心不下”的责任感。要加强应急管理制度建设，明确属地管理、行业监管责任；健全应对风险激励奖惩和绩效考核机制、工作跟踪问效和复盘提升机制、精准问责和容错纠错机制，促使党员干部保持充沛顽强的斗争精神，提高应急处突的速度和力度；加强定期、专项、突击等各种检查，全面摸排人的行为、物的状态、环境的条件、管理的机制是否符合安全要求；推进公共安全基础设施韧性建设，推进巩固安全生产本质水平；加强全民应急文化建设，促进全社会形成应急处突的思想自觉和行动自觉。

（作者单位：中共烟台市福山区委党校）