“以前总觉得文书签了字、案子办了就行，现在才知道，一份处罚决定书的措辞表述、一份证据材料的签章捺印，都是不容疏忽的细节。”在烟台莱山区一场案卷评查反馈会上，一位基层执法人员的感慨，道出了案卷质量管控带来的观念之变。今年以来，莱山区司法局以“涉企行政执法规范化建设年行动”为牵引，将案卷评查从一项常规性业务检查，升级为撬动执法规范化全局的“支点工程”。通过构建“评查—整改—提升”全链条闭环体系，让一本本卷宗成为检验执法成色的“试金石”，探索出一条以案卷小切口驱动执法大规范的实践路径。

找准切口

让案卷成为执法质量的“透视镜”

案卷是执法过程最忠实的记录者，也是发现执法问题的第一手素材。莱山区司法局把准这一关键，跳出“为评查而评查”的思维定式，将案卷评查定位为检视执法全流程的“综合会诊”。

工作中，莱山区司法局不搞“眉毛胡子一把抓”，紧扣涉企执法重点领域，聚焦市场监管、卫生健康、应急管理等重点部门，加大个人罚款5000元以上、小微企业罚款5万元以上案件的抽查比重，并将罚没30万元以上、吊销许可证件、责令停产停业、关闭等四类重大案件纳入全流程动态监测与常态化重点评查范围。

莱山区司法局还建立起“单位自查找盲点、集中评查挖痛点、复核纠错清堵点”三步递进机制。各执法单位首先需要进行自查自纠，然后由区司法局组织业务骨干、法律顾问进行集中评查，对存疑案卷进行集体会商研判，最后由评查组进行复核验收。今年以来，已开展两轮次覆盖全部执法领域的案卷评查工作。

闭环整改

让评查结果从纸上落到“地上”

评查的目的不在“挑刺”，而在“治病”。如果评查报告锁进抽屉、问题清单束之高阁，再细致的评查也会沦为空转。

莱山区司法局深谙此理，在“后半篇文章”上下足功夫。针对评查发现的问题，建立“一单位一清单”整改台账，逐条列明问题、整改措施和完成时限。能即知即改的，督促立行立改、当场纠正。需一定周期的，实行对账销号、动态跟踪。同时，对评查中暴露的文书瑕疵、固定证据不规范等共性问题，编发执法提示和操作指引。对事实认定不清、法律适用错误等严重问题，制发《行政执法监督意见书》，点对点督办，从制度机制上堵塞漏洞。今年以来，莱山区司法局通过评查推动整改各类执法问题，各执法单位案卷规范化水平得到了有效提升。

长效赋能

让规范化成为“肌肉记忆”

案卷评查的最终指向，是让规范执法从外部要求转化为内在自觉。莱山区司法局注重将评查成果转化为制度优势，推动执法规范化建设从“治标”向“治本”深化。

在制度层面，莱山区司法局将案卷评查结果纳入行政执法质效评议体系，作为衡量各执法单位执法水平的重要标尺，以刚性约束倒逼各执法单位树牢质量意识。在能力层面，莱山区司法局依托评查发现的典型问题开展“解剖麻雀”式案例研讨和业务培训，将优秀案卷“晒一晒”、瑕疵案卷“亮一亮”，让执法人员从身边案例中受触动、受教育。在监督层面，莱山区司法局将常态化案卷评查与伴随式执法监督、数字化平台应用有机结合，构建起事前有预防、事中有管控、事后有评查的立体化监督格局。

莱山区司法局将继续深耕案卷评查这块“责任田”，以更严的标准、更实的举措，推动涉企执法规范化建设不断取得新成效，让企业和群众在每一个涉企执法案件中感受到公平正义。

YMG全媒体记者 任雪娜

通讯员 李婷婷