柯婷玉娲

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。人力资源作为生产力中最活跃、最具决定性的要素，其市场化配置的广度、深度与精度，直接决定了新质生产力的生成速度与能级。党的二十届四中全会明确提出“加快完善要素市场化配置体制机制”“促进高质量充分就业”的目标，将人力资源要素的合理流动与高效配置提升至战略高度。当前，我国正处于人口红利向人才红利转型的关键期，唯有深化人力资源市场化配置改革，破除束缚人才发展的体制机制障碍，推动人才链、产业链、创新链、资金链深度融合，才能为新质生产力发展注入澎湃动能。

把准时代方位，构建人力配置新格局

以人力资源市场化配置改革驱动新质生产力，是顺应新一轮科技革命和产业变革的必然选择，也是贯彻落实党的二十届四中全会精神、破解当前结构性就业矛盾的迫切要求。

与传统生产力依赖大量低成本劳动力不同，新质生产力以科技创新为核心，高度依赖高素质创新型人才。数据显示，在发达经济体，人力资本对经济增长的贡献率已超过70%。而在前沿科技领域，战略科学家、一流领军人才和卓越工程师的集聚度直接决定产业升级的成败。当前，通用人工智能（AGI）、量子计算等技术爆发式突破，使得“人才+数据”成为核心生产要素组合。传统的静态用工模式已难以适应当下需求，必须通过市场化机制实现人才在区域、产业、城乡间的动态高效流转，让优质人力资源向新质生产力赛道顺畅集聚。

党的二十届四中全会着重部署“要素市场化配置综合改革”，将劳动力要素改革作为重中之重。目前，我国人力资源市场化配置仍面临诸多掣肘：城乡区域流动壁垒尚未完全打破，职称评审、社保转移接续存在隐性门槛，人才评价“唯论文、唯学历”倾向犹存，技能导向激励机制尚不健全。落实全会精神，必须加快清理妨碍统一市场和公平竞争的规定，建设高标准人力资源市场体系，促进劳动力和人才的社会性流动。

我国劳动年龄人口近9亿人，拥有全球规模最大的人力资本储备，但结构性矛盾突出：“有活没人干”与“有人没活干”并存，技能人才占就业人员比例较低。与此同时，战略性新兴产业和未来产业人才缺口巨大——预计到2030年，我国人工智能、集成电路、生物医药等领域的急需人才缺口将超千万人。只有通过市场化改革，精准对接产业转型升级需求，推动教育链、人才链与产业链适配，才能将庞大的人口基数转化为支撑新质生产力的人才红利。

洞悉内在机理，释放人才创新潜能

人力资源市场化配置通过价格信号、竞争机制和流动规律，重构生产关系与生产力的互动关系，能够从三个维度驱动新质生产力跃迁。

建立价格机制导向，引导人才向“高精尖缺”集聚。市场供求决定的人力资源价格（薪酬）是人才流动的“指挥棒”。在新质生产力领域，市场化薪酬分配能充分体现人才的市场价值。北京、深圳等地推行“年薪制”“协议工资”，对芯片架构师、AI科学家给予百万级市场化薪酬，吸引全球顶尖人才回流。价格信号不仅引导增量人才流向战略性新兴产业，也倒逼传统行业的低端劳动力通过技能培训向中高端转型，优化人力资本结构。

通过竞争机制筛选人才，催化创新要素深度融合。市场化竞争倒逼用人单位“揭榜挂帅”，以任务为牵引配置人才资源。以重庆为例，其建设“智能+技能”数字技能人才培养试验区，推动产学研联合攻关，累计孵化项目超300个。竞争机制还催生了灵活就业、共享员工、项目制合作等新型配置形态，使人才技能碎片化时间与企业的瞬时需求精准匹配，极大提升了全要素生产率。

流动机制赋能，优化区域创新空间布局。新质生产力呈现“集群式”发展特征，市场化流动机制能够推动人才从一线城市向都市圈周边辐射。例如，四川实施“人力资源机构服务产业链”专项行动，近1.6万家人力资源服务机构通过猎头、外包等服务，为成都人工智能、卫星互联网企业精准引入首席科学家，助力成渝地区双城经济圈打造西部人才中心，为区域发展持续注入强劲动能。

深耕改革实践，畅通要素配置路径

对标党的二十届四中全会“高标准市场体系”建设目标，以系统性改革推动人力资源配置从“行政配置为主”转向“市场起决定性作用”，还需从三个维度协同发力。

破除体制壁垒，构建统一开放的要素市场。一方面，深化要素市场化配置综合改革试点，畅通城乡流动，放开放宽落户限制，加快推动劳动力这一最具活跃度的生产要素在城乡、区域、行业间自主有序配置。另一方面，打破身份界限，鼓励高校、科研院所科研人员“兼职取酬”“离岗创业”，赋予事业单位更灵活的编制周转和岗位设置自主权。

完善评价激励体系，激活人才创新内生动力。坚决破除“四唯”倾向，建立以创新、质量、实效、贡献为核心的多元评价体系。在高校、科研院所、公立医院扎实推进薪酬制度改革，探索“基础工资+绩效工资+成果转化奖励”三元结构，赋予科研团队职务科技成果所有权或长期使用权，让智力要素按贡献参与分配，激发员工“揭榜挂帅”积极性。

深化产教融合，锻造新型高素质劳动力。把教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，紧扣新质生产力发展需求，优先布局先进制造、人工智能、新能源、新材料、现代农业等新兴专业，将新技术、新工艺、新标准及时引入教学一线；支持龙头企业联合高校共建现代产业学院，推广“企业新型学徒制”“车间课堂”等模式，推动劳动力不断契合市场需求。

人力资源市场化配置改革是一项系统工程，既要“有效市场”精准引流，又要“有为政府”筑巢引凤。站在“十五五”开局之年，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以要素市场化改革破局，以人才红利对冲人口结构变化，定能奏响新质生产力蓬勃发展的时代强音，为中国式现代化构筑坚实的人才基座与智力支撑。

（作者单位：中共烟台市牟平区委党校）