养老产业既是关乎千家万户福祉的民生事业，也是牵引产业升级、扩大内需的“朝阳产业”。当前，养老产业正处在从“基础保障”向“品质服务”加速转型的关键时期，发展养老产业不仅是应对人口老龄化的战略选择，更是培育新经济增长点、释放银发消费潜力的重要引擎。

昨日上午，市政府新闻办举行政策吹风会，正式发布《推动养老产业高质量发展三年行动方案（2026—2028年）》，围绕“推动产业扩容、优化服务供给、促进消费升级、聚合产业要素”四个维度，提出了20项重点任务，敲定未来三年烟台养老产业发展规划。

《行动方案》立足烟台生态、产业和区位优势，着力推动养老产业扩容提质，促进养老消费升级，持续擦亮“福寿烟台·康养胜地”颐养安居城市名片。到2028年年底，全市养老产业规模突破500亿元，高标准建成1处银发经济产业园区，初步建成业态丰富、布局合理、链条完整、特色鲜明的养老产业高质量发展格局。

培育30家纳统养老企业

各区市三级养老服务网络基本建成

伴随老年人养老服务需求更加多层次、多样化，加快构建层级清晰、功能互补、运转高效、可持续的县乡村三级养老服务网络，对于进一步激发养老事业和养老产业发展活力十分重要。

今年年底前，莱山区、招远市和黄渤海新区率先建成三级养老服务网络。2028年年底前，各区市三级养老服务网络基本建成。依托县级特困人员供养服务机构建设县级综合养老服务管理平台，依托乡镇敬老院等改扩建成区域养老服务中心。

我市将加大国有资本投资布局，支持社会力量参与公办养老机构改革。到2028年年底，全市民办养老机构数量稳定在200家以上，其中三星级及以上机构占比不低于60%，力争培育30家纳统养老企业，公办养老机构委托运营率提升至70%以上。打造现代产业集群，聚焦智能适老化产品、康复辅助器具等重点领域引进优质项目，每年组织开展不少于2次专题招商推介活动，定期面向社会公开发布应用场景合作清单与产品采购需求。创树养老服务品牌。到2028年年底，推动5个产品入选《老年用品产品推广目录》，培育10家本地养老连锁品牌。

家庭养老床位发展到1万张

养老机构护理型床位占比达80%以上

“养老产业的发展不是枯燥的数据，而是生活中实实在在的便利和尊严，这也是我们制定方案时最关注的核心问题。”市民政局副局长徐明浩表示，养老产业发展将使老年人选择更多元、生活更体面。

强化居家养老服务。2028年年底，家庭养老床位发展到1万张，家庭适老化改造拓展到2万户，探索“家政+养老”“物业+养老”等多种模式，发挥长期护理保险支撑保障功能。同时，拓展社区养老服务，健全“4+N”老年助餐服务体系，建立可持续的多方筹资渠道。发展社区嵌入式养老服务设施，支持建设退休老人社区、持续照料退休社区（CCRC）等。

优化机构养老服务。重点发展护理型床位、认知障碍照护床位。到2028年年底，全市每万名老年人建有普惠养老床位保持100张以上，养老机构护理型床位占比达80%以上，认知障碍床位占比达5%以上。

突破农村养老短板。健全县、乡、村三级服务网络，依托乡村振兴片区推广“中心服务区+功能服务点”模式，引入专业化、连锁化养老服务机构参与农村养老服务运营，探索推进乡镇卫生院与养老机构融合发展。

建成20家标准智慧养老院

全面开展老年人能力综合评估

眼下，养老服务已不再局限于满足基本的生存照料需求，而是加速向多元化、个性化、高品质的“品质消费”转型。扩大养老消费供给渠道，是“银发经济”实现从“被动应对”向“主动享老”理念跃升的关键。

我市将持续做好消费品以旧换新居家适老化改造和消费补贴活动，支持建设老年用品“一站式”体验中心、银龄集市等消费新场景，定期举办老龄产业博览会、银发产品展销会等产销对接活动，到2028年年底，全市两证齐全医养结合机构达100家以上，有意愿与医疗卫生机构协议合作的养老机构签约率达100%。深化“五床联动”试点，全面开展老年人能力综合评估，建立多部门涉老数据动态联动机制。

支持康复辅助器具产业化发展，鼓励社区设置康复辅助器具服务购买、租赁、维护服务站点。推进智慧康养场景应用，建成20家标准智慧养老院。推动大数据、人工智能、机器人在健康监测、安全预警、情感陪护等场景中的应用，在门户网站、App中嵌入“数字养老地图”。

以承接全国养老金融试点项目为契机，鼓励金融机构开发差异化金融产品，深入开展“首贷培植”“千企万户大走访”等金融支持专项行动，稳妥推动个人养老金、商业养老金试点业务。积极发展康养旅游，依托蓬莱区文旅康养强县、长岛渔号小镇省级文旅康养融合试点区以及龙口南山养生谷等康养基地，策划避暑疗养、温泉疗养、森林康养等健康旅游产品。丰富老年文体服务，统筹老年教育资源，推动老年大学向社区和养老机构延伸，推动公共体育场馆向老年人优惠或免费开放。

建立“养老顾问”制度

每万名老年人配置护理员达15名

养老产业的发展需要凝聚合力，提升产业支撑力。未来三年，我市将加强老龄化国情教育，建立“养老顾问”制度，社区覆盖率达到50%以上，建立养老服务领域信用评价与追溯机制。完善财政支持政策，把养老服务经费支出纳入同级政府财政预算，设立养老服务专项资金，落实水电气暖和税费优惠政策。

鼓励志愿服务深度参与，深入开展“银龄行动”，到2028年年底，全市培育3家以上枢纽型为老志愿服务组织。同时，加强人才队伍建设，大力培育养老服务师、长期照护师，支持院校设立养老服务相关专业，到2026年年底，全市养老机构取得职业技能等级证书的养老护理员达到90%以上；到2028年年底，每万名老年人配置养老护理员达15名。

YMG全媒体记者 赖皓阳