刘霞

党的领导是新时代完善社会治理体系的根本保证。党建引领是社会治理的“定盘星”，其核心在于把党的政治优势、组织优势转化为社会治理效能。

社会治理的好与坏，直接关系到人民群众的生活质量和幸福指数。践行“为了人民、依靠人民、成果由人民共享”的治理理念，是这一根本价值立场在社会治理领域的具体展开，扭转了过去治理者与被治理者二元对立认知，让社会治理工作始终围绕人民的需求与期盼展开，把人民的利益放在最高位置。

要通过全方位、多层次、立体化的安全治理举措，把安全发展的要求落实到社会治理各领域各环节，以安全稳定的社会环境保障经济社会高质量发展，以高质量发展夯实安全治理的物质基础，为完善社会治理体系、建设更高水平平安中国筑牢坚不可摧的安全屏障。

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理是新时代提升社会治理效能的科学方法论，也是完善社会治理体系的核心抓手。

要坚持和发展新时代“枫桥经验”，深刻把握其“坚持党的群众路线，就地化解矛盾”的理论内核，依托综治中心规范化建设，推动治理资源向基层下沉、治理服务向基层延伸，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

党的二十届四中全会立足“十五五”时期基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键定位，着眼强国建设、民族复兴全局，将“完善社会治理体系”纳入推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国的重要部署，明确提出“走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”的目标要求。这一部署深刻把握我国经济社会发展的阶段性特征，精准回应人民群众对安全、公平、正义的新期待，为新时代推进社会治理现代化建设提供了根本遵循。

强化党建引领，筑牢治理根本保证

党的领导是新时代完善社会治理体系的根本保证。党建引领是社会治理的“定盘星”，其核心在于把党的政治优势、组织优势转化为社会治理效能。习近平总书记强调，要“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。要以新时代党的建设总要求为遵循，发挥党委牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展，实现党组织和党的工作全域覆盖。要加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，深化基层减负赋能改革，让基层党组织成为凝聚治理力量、统筹治理资源的“主心骨”，确保社会治理始终沿着正确政治方向推进。

站稳人民立场，坚持以人民为中心

坚持以人民为中心是新时代完善社会治理体系的根本价值立场。马克思主义唯物史观明确指出，人民群众是历史的创造者，是社会物质财富和精神财富的创造者，是推动社会变革和发展的决定力量。社会治理的好与坏，直接关系到人民群众的生活质量和幸福指数。践行“为了人民、依靠人民、成果由人民共享”的治理理念，是这一根本价值立场在社会治理领域的具体展开，扭转了过去治理者与被治理者二元对立认知，让社会治理工作始终围绕人民的需求与期盼展开，把人民的利益放在最高位置。习近平总书记强调，“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标”。为了人民是社会治理的出发点和落脚点，社会治理的一切工作都要锚定人民对美好生活的向往，聚焦人民群众急难愁盼问题。依靠人民是社会治理的力量源泉，人民群众是社会治理的主体而非被动的治理对象，社会治理的成效最终取决于人民群众的参与度和支持度。成果由人民共享是社会治理的价值追求，秉持共享发展理念，让社会治理的各方面成果更多更公平地惠及全体人民。

统筹发展和安全，守住治理安全底线

安全是发展的前提，发展是安全的保障，统筹发展和安全是完善社会治理体系的重要战略原则。盖洛普发布的《2025年全球安全报告》显示，中国是世界上最安全的国家之一，无论是民众的安全感还是法律与秩序指数排名，都远超西方国家。“平安”，已成为我国一张亮丽的名片，但同时，我国公共安全治理仍面临着复杂而艰巨的挑战。要通过全方位、多层次、立体化的安全治理举措，把安全发展的要求落实到社会治理各领域各环节，以安全稳定的社会环境保障经济社会高质量发展，以高质量发展夯实安全治理的物质基础，为完善社会治理体系、建设更高水平平安中国筑牢坚不可摧的安全屏障。要健全风险防控机制，建立全域、全时、全链条的风险排查化解体系，对重点领域、重点人群、重点环节开展常态化排查，做到早发现、早预警、早处置。要强化安全生产监管，严格落实各项监管制度，紧盯矿山、化工、建筑、交通等安全生产重点行业领域，深化隐患排查整治，有效遏制重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全。要深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，依法严厉打击电信网络诈骗、养老诈骗等各类违法犯罪行为，织密织牢全方位安全防控网络。要深化网络空间安全综合治理，健全网络安全防控体系，强化网络安全执法监管，严厉打击网络攻击、网络谣言等网络违法犯罪行为，维护清朗网络空间，筑牢网络安全防线。

坚持“四个治理”，提升社会治理效能

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理是新时代提升社会治理效能的科学方法论，也是完善社会治理体系的核心抓手。系统治理、依法治理、综合治理、源头治理有机统一、相互支撑、协同发力，构成了提升社会治理效能的完整体系。系统治理就是要提高社会治理的整体性与协同性，打破条块分割、部门壁垒和区域界限，统筹城乡、区域、行业等各领域治理工作，凝聚治理合力。依法治理就是要把社会治理全过程、各方面纳入法治轨道，运用法治思维和法治方式化解矛盾，维护社会稳定，以良法促进善治、以法治保障共治。重点围绕基层治理、社会组织管理、新就业群体权益保障、志愿服务等领域，进一步健全相关政策和法律法规。综合治理就是要体现社会治理的综合性与多元性，统筹运用行政、经济、教育、心理等多种手段，破解不同类型的治理难题。源头治理就是要抓住社会治理的根本，树牢“治未病”理念，聚焦矛盾风险产生的根源性问题，健全民情收集、矛盾排查、风险研判的常态化工作机制，把治理关口前移，从源头上解决群众急难愁盼问题、化解基层矛盾纠纷、防范各类安全风险。推动治理工作从事后处置向事前预防、事中管控转变，从根本上减少矛盾问题的产生。

夯实基层基础，激活治理末梢活力

基层治理是国家治理的基石。抓基层、强基础是完善社会治理体系的重心任务。基层是社会治理的“神经末梢”，是矛盾化解的最前沿，基层治理现代化是社会治理现代化的基础工程。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，深刻把握其“坚持党的群众路线，就地化解矛盾”的理论内核，依托综治中心规范化建设，推动治理资源向基层下沉、治理服务向基层延伸，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。在乡村治理中，发挥市民公约、村规民约的德治教化作用，推进移风易俗，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；在社区治理中，推动网格化管理、精细化服务，完善社区治理体系，让社区成为居民共建共治共享的“幸福家园”。

党的二十届四中全会对完善社会治理体系的部署，既是对新时代社会治理实践的科学总结，也是对未来治理现代化的战略擘画。站在新的历史起点，完善社会治理体系，建设更高水平平安中国，使命光荣、责任重大。我们要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，让社会既充满生机活力又保持安定有序，让平安中国建设成色更足、底色更亮，为基本实现社会主义现代化、全面建成社会主义现代化强国提供坚实的社会保障。

（作者单位：中共烟台市委党校）