推进反腐败工作规范化、法治化、正规化，前提是纪检监察工作自身运行要规范化、法治化、正规化。今年以来，市纪委监委认真贯彻落实中央纪委国家监委、省纪委监委关于加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设的部署要求，强力组织推进学习调研培训、领导体制工作机制优化提升、构建监督执纪执法制度体系、内控机制建设、派驻监督制度攻坚补短、巡察深化提升、制度执行监督检查、深化信息化应用“八大专项行动”，推动全市纪检监察工作高质量发展不断开创新局面。

以党纪法规为准绳

让法治意识、程序意识、证据意识牢固树立起来

全面提升干部纪法素养，纪检监察工作高质量发展才能更加蹄疾步稳。各级纪检监察机关把深学笃用习近平法治思想作为重要政治任务，通过深入学思想、学纪法、学制度，不断增强法治意识、程序意识、证据意识，打造高素质专业化铁军队伍。

班子带头学。“要在政策理论上站位更高、在监督执纪执法中专业更强，真正做到带得了头、把得了关，以身作则营造浓厚的学习氛围。”市委常委、市纪委书记、市监委主任任敬喜在全市纪检监察机关“规范化法治化正规化建设年”活动推进会议上，对加强领导干部学习提出明确要求。从市纪委常委会带头做起，严格落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度，深入学习习近平法治思想，自觉加强纪检监察法规制度学习，先后开展理论学习中心组集体学习13次，“第一议题”学习56项。围绕《山东省纪委监委机关监督执纪执法工作规范》《山东省纪委监委机关监督执纪执法工作规范指南》开展专题研讨，并组织全市纪检监察机关分层研学，将其作为业务干部“案头书”，做到人手一套、对照执行。

全员深入学。纪检监察机关依规依纪依法履行职责，不是一般的工作要求，而是严肃的政治标准和政治责任。市纪委监委机关大力推行“四集学习法”，汇编《对表集》《标杆集》《切口集》《纵横集》200余册，在集学集思集成上持续用功。把全市纪检监察干部组织起来，举办提升案件质量、审查调查安全等专题培训班17期、培训2800人次，常态化开展“案管小课堂”、“学思践悟大讲堂”、“青年读书沙龙”、应知应会测试等，加强专业训练，引导干部养成讲纪法、讲事实、重程序、重证据的良好行为习惯。市纪委监委在全省纪检监察机关党纪法规知识竞赛中获团队二等奖，一名同志获最佳选手称号。

实战练兵学。“审查调查是严肃的政治工作，必须严格依规依纪依法收集、固定、审查证据材料，做到所有违纪违法事实都有证据支持，所有证据都通过合规合法程序取得，容不得半点含糊。”牟平区监委委员吴晓燕在观看该区粮食购销领域职务犯罪庭审后深有感触。实战所需，就要通过实战而获。市纪委监委机关全面推行审查调查“导师制”，将实战培训课堂设置到监督检查、审查调查一线,一人一策开展年轻干部帮带培养,选调年轻基层干部跟案实训，打造监督执纪执法一线尖兵。针对谈话、取证、接访、问题线索处置等工作，邀请业务骨干现场示范教学,常态化组织参训学员旁听有关干部涉嫌贪污、受贿、挪用公款罪案件庭审，让干部在实战中汲取“第一手”经验，不断提升纪法素养。在全省上半年报批备案案件质量评查中，我市获评查得分第一名。

以纪检监察制度建设为主线

健全符合纪检监察工作规律、上下统一完备的制度机制

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。坚持实践探索在前、总结提炼在后，把正风肃纪反腐过程中积累的宝贵经验以制度形式固化下来，用以解决现实问题、指导工作实践，才能为坚定不移全面从严治党提供务实管用的制度答案。

全面推进“立改废释”。坚持于法周延、于事有效，在扎实开展涉及安全生产法、计划生育等规范性文件清理的同时，持续加强制度供给，确保监督检查有理、执纪执法有据。市级层面制定出台《关于进一步加强“四项监督”统筹衔接的若干措施》《关于在常态化扫黑除恶斗争中加强协作的意见》《谈话函询工作办法（试行）》等程序类、实体类、协作类、束权类制度规定80余件，全市各级纪检监察机关共修订完善制度机制260余项，形成了一批管根本、利长远、重实效的好制度、好机制，指定管辖、“双管”公职人员案件措施使用规范填补全省制度空白，措施审批流程图、统计台账等被省纪委监委采用推广。

着力打通“堵点难点”。哪里存在制约纪检监察工作高质量发展的问题短板，就重点在哪里加强规范化、法治化、正规化建设。针对部分监督执纪执法工作缺乏抓手、指引等问题，制定《政治监督提示工作办法》《“四风”察访工作规程》《村级组织“一把手”“47个是否”重点监督问题清单》等一批制度机制，将高质量发展理念细化为可执行、可落实的具体要求，确保正风肃纪反腐有章可循、有规可依。针对派驻监督“探头”作用发挥不明显问题，制定《派驻监督高质量发展履责清单指引55条（2022年）》，推动派驻机构全要素履职，探索派驻监督“五抓五防”工作机制，相关经验在全省深化市县派驻机构改革工作推进会作典型交流发言。围绕解决信访举报减存控增难问题，创新推行马上办、提级办、联合办、重点办、盯着办“五办”工作机制，建立“四提级”直查快办工作体系，今年以来，全市受理信访举报大幅下降，相关经验做法被中央纪委国家监委“党风廉政创新成果展示平台”刊发宣传。

加强自我“严管严治”。“决不搞选择性监督、随意执纪调查、任性问责处置”“决不利用纪检监察职权或职务上的影响为自己或亲友办事”……今年4月，纪检监察干部“廉洁自律二十条”出台，全市纪检监察干部层层签订《廉洁自律承诺书》并举行亮诺仪式。纪检监察机关手握“治权之权”，必须从自身严起，自觉接受最严格的制约和监督。坚持将一体推进“三不腐”融入自身建设，以严格的内控机制督住责、治住权、防住腐。健全《市纪委监委机关问题线索分办处置专题会议制度（试行）》，每月召开专题会议，集体研究问题线索分办处置、谈话函询、初步核实、审查调查、处置执行中的重要问题，有效提升问题线索分办处置水平。印发《区市纪委监委向市纪委监委报告事项清单及文书模板》《关于进一步规范反映上级党委管理干部问题线索报送工作的通知》，坚决避免报告、报送不及时不规范等问题。制定《关于在市纪委监委核查组、审查调查组和市委巡察组设立监督员的暂行办法》等制度，严格落实打听过问干预监督执纪工作记录报告和责任追究等制度，扎实开展在农村违规建豪宅、“吃拿卡要”等类似行为自查排查，坚决杜绝“灯下黑”问题。

以改革创新为动力

持续取得更多制度性成果和更大治理成效

“监督推动排查符合化解政策的办证难小区515个，目前已全部启动办证程序，惠及群众34.4万户，化解率100%。”这是市纪委监委围绕解决不动产登记办证难问题，探索以“室组地”联动方式推进专项整治取得的重要成果。规范化、法治化、正规化建设绝不是死板僵化，以改革的思路、创新的举措加强和改进工作，才能让正风肃纪反腐更好契合经济社会发展需要，持续释放更大治理效能。

推动监督更加有形有效。充分发挥派驻机构日常监督“主力军”作用，创新派驻监督专班化运作模式，紧盯“国之大者”“民之痛者”“廉之难者”，采取“一专项一专班”方式，组建28个工作专班，围绕新旧动能转换、工程建设招投标、市区快速路建设、“七网”建设等重点领域开展专项监督，推出各类监督方案36个，确保日常监督明方向、有抓手、能落地，工程建设招投标领域廉洁风险防控经验做法得到省纪委监委主要领导批示肯定。探索智慧式监督方式，以市退役军人事务局为试点，探索建立“监督保障执行”信息平台，派驻监督通过手机APP一键通达驻在单位，实时掌握部门履职情况和廉洁作风问题，把监督事项从“随意装在脑子里”变成“精准握在手心里”。

腐败治理效能进一步提升。探索以案促改新模式，鼓励审查调查对象分析廉政风险、提出防控意见，“让钻窟窿的人寻制度漏洞、让破底线的人找监管盲区”，进一步做实审查调查“后半篇文章”。针对栖霞市粮食和物资储备中心原党支部书记、主任刘一波等案件暴露出的问题，在全市开展粮食购销领域问题漏洞“打补丁”行动，持续巩固深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作成果，推动粮“腐”转向粮“治”。纵深推进重点领域纠“四风”、防风险、创品牌，持续加强重点领域监督机制改革和制度建设，聚焦风腐问题建立廉洁用权“严禁清单”，着力铲除腐败滋生土壤，涌现出“廉洁监理”“清廉政采”“阳光万华345行动”等一批典型经验，推动清廉建设深度融入经济社会发展各方面全过程。

担当作为新风正气日益充盈。惩治震慑与激励保护是监督执纪执法的一体两面，严管厚爱结合、激励约束并重，才能更好激发干部担当作为的精气神。坚持尽职免责、失职追责、精准问责，制定《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法》，明确容错情形、容错程序、纠错机制、结果运用等具体工作要求，全市纪检监察机关先后为27名干部容错免责。创新建立“一信双查”机制，联合公安机关出台《处理检举控告工作中商请烟台市公安局协作配合的意见（试行）》，坚持“有腐必反”和“有诬必查”双管齐下，查处诬告陷害行为15起18人，为83名党员干部澄清正名，在全市树立起支持干事者、保护创新者、宽容失误者、打击诬告者、严惩腐败者的鲜明导向。

YMG全媒体记者 慕溯

通讯员 曲春晓 陈传举

芝罘区：

健全“用权有界、监督有力”的内控机制

“以前从来没有接触过审查调查工作，担任街道纪检监察工委书记以来确实感到本领恐慌，多亏了区纪委监委给我们准备了这套模拟案卷，手把手教我们查办行政处罚类案件，对像我这样的纪检监察新兵帮助很大。”芝罘区幸福街道纪检监察工委书记石凯拿着《行政处罚类模拟案卷》很有感触地说。

依规依纪依法履行职责是推进纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设的必然要求。芝罘区纪委监委围绕办铁案，重点在提升办案质效上下功夫，健全完善案件质量问题预警纠偏机制，通过梳理总结审理案卷过程中发现的典型问题，编印8类51项“错题集”，把审查调查过程中可能犯的错、入的坑指出来，确保事不二错，有效提升案件质量。

在监督检查审查调查工作中精准稳妥运用执纪执法权，严格按权限、程序办理，才能防止越界滥用。芝罘区纪委监委开展案件监督管理“啄木鸟”计划，在提升审查调查工作效率上发挥重要作用，研究制定问题线索管理和处置相关工作办法和流程图、关于各类问题线索办结时限相关规定以及管理台账、督办台账等，持续跟踪督促审查调查部门及时处置、快查快办，防止出现线索流失、积压等情况。“我们开展了案件攻坚月活动，组织各纪检监察室对重点问题线索和案件加快办理，案管室牵头每周调度进展情况，公布进度，督促办案部门同台竞争，形成你追我赶的良好氛围。”该区纪委监委分管审查调查的副书记介绍。

“你看，这个立案文书模板用的不对，上级已经下发了最新的模板，应该及时更正启用。”案件监督管理室的同志在对街道措施使用情况进行监督检查时现场指出发现的问题。

纪检监察干部手中的权力是党和人民赋予的，必须持续加强规范化、法治化、正规化建设，确保权力始终在正确的轨道上运行。聚焦规范用权，区纪委监委重点强化对措施使用、涉案财物监管等方面的监督检查，查阅文书案卷130余册，着力发现措施文书使用不规范、涉案财物处置不及时等方面问题，并通过印发问题通报的形式进行督促整改。组织纪检监察室开展相关手续交叉检查，相互查找问题，共同学习提高。严格措施文书审批流程，实行日备案、月抽查、季通报工作模式，即措施使用之日需持签批手续到案件监督管理室备案，每月对措施呈批表、工作方案、存根进行抽查，每季度召开问题通报会，点名道姓指出问题，通过红脸出汗的方式倒逼程序合规、审批规范。

扎实开展全员培训强化能力建设，通过加强法治教育，引导纪检监察干部带头尊崇法治、敬畏法律，推进纪检监察机关以法治思维和法治方式强化监督、防治腐败，建设高素质专业化纪检监察干部队伍。创新开展“小班制”培训，巧用“小班课堂”，按需施训补短板，特别是围绕规范用权，打磨“实用好课”，开展专题培训，在培训中开展课堂提问、随堂交流，打通学与用的“神经末梢”，已开课17堂，参训266人次。开展“学秘笈·强本领，每月一考”活动，每月编印业务知识题库，组织闭卷测试5次。

“下步，我们将持续在完善监督执纪执法权力运行内控机制上下功夫，不断健全线索管理、案件查办等重要岗位和关键环节监督机制，进一步明确权力边界、强化内部监督，确保纪检监察工作高质量发展。”该区纪委监委主要负责人表示。

YMG全媒体记者 慕溯

莱山区：

以规范化、法治化、正规化监督 助力村（社区）“三资”提级监督试点工作

“有了这两个信息化平台，各个村（社区）的财务支出、补贴发放、重大事项决策等大事小情，都能在手机上实时查看，一目了然、清清楚楚，这样方便快捷的一站式监督接口，为我们精准深入开展提级监督提供了极大助力。”莱山区纪委监委党风政风监督室主任张立文边说边展示她手机上的基层廉情监督平台、惠民资金监督平台。这两个信息化监督平台，是该区纪委监委推进纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设的具体实践。

该区纪委监委锚定“智慧纪检监察”目标，充分发挥信息化监督能动作用，针对村（社区）“三资”领域监督难题，以“手机端+网页端”方式打造基层廉情监督、惠民资金监督双平台，实现村级事务实时公开、发现问题实时监督、村情民情实时收集、风险问题实时预警“四个实时”。梳理5方面42项村级小微权力，绘制《小微权力清单手册》《涉村小微权力运行流程图》《乡村振兴资金拨付使用流程图》，做到全部网上公开、掌上可查；线上公开惠民专项补贴、乡村振兴专项资金等发放使用情况，降低监督门槛，引导群众通过手机端参与监督、举报发生在身边的违规违纪问题，解决资金拨付过程中存在的虚报冒领、透明度低、村干部不作为慢作为乱作为等问题。

该区纪委监委还探索实行清单式监督模式，推行“照单监督”，让监督有章可循，制定《开展村（社区）“三资”提级监督的实施意见（试行）》，做好提级监督整体设计，邀请山东工商学院专家学者，成立“莱山区提级监督专家智库”，通过调研座谈、实地走访等方式，全面梳理村情廉情、问题症结，选取项目村、改制村、信访举报村3类提级监督试点村，针对“三资”管理使用过程中落实“四议三审两公开”、履职尽责、廉洁自律等3个方面情况，制定参会监督、廉情档案、培育廉洁文化等11项监督方式，形成标准化精准监督模式。

创新实施“1+1+N”联系机制和动态进入退出机制，让各项监督联动协作、同频共振。党风政风监督室统筹协调，纪检监察室具体实施，其他部室、村居纪检委员、廉情监督员等统筹发力、协作配合。每年年初确定提级监督村居，在为期一年的提级监督期间，村居管理明显好转或原适用情形消除，可经评估退出提级范围；日常监督中如发现其他村居“三资”管理存在重大问题或隐患，可经评估及时纳入提级范围，形成科学选设、动态调整、可提可放的良好机制。

“以前对‘三资’管理开展提级监督，工作人员大多是临时抽调、临时分组，现在有了‘1+1+N’联系机制，不仅让监督的力量和专业性极大增强，也使村（社区）‘三资’提级监督试点在规范化、法治化、正规化建设上迈出了更加坚实的一步。”该区纪委监委相关负责人表示。

YMG全媒体记者 慕溯