芝罘10万农民渐变市民

　　伴随青年南路、通世南路等的开工建设，一座座新建居民小区正越来越快地改变着芝罘区昔日村庄的面貌。在"10万农民变市民"的过程中，芝罘区采取多种措施，实现科学发展，构建和谐社会，帮助农民逐步实现了在城区非农产业中就业。

　　打破交通瓶颈

　　城郊居民区由郊区变市区

　　长期以来，与市中心咫尺之隔的幸福、只楚、黄务等地，由于交通瓶颈的制约，成为地理上和人们心理上的"郊区"。芝罘区以提高新居民区服务功能、改善居住条件为突破口，加快推进旧居改造，先后主动请缨启动通世南路、青年南路两条城市主干道的修建工程。目前，已完成通世南路南段3.4公里的主体工程，青年南路8.7公里段工程进展顺利。两条路的修建，使沿路3个街道（园区）的20多个居民区在未来的开发中直接受益，拉开了"南部新区"建设的框架。在北部幸福区片，结合烟台港和出口加工区的规划用地调整以及烟大铁路轮渡等铁路港口设施建设，完成了整治改造工程的调查测算，提出了安置意见；在西部只楚区片，配合红旗路隧道和化工南路延伸工程建设，只楚、南仓等居民区的旧村改造正逐步加快。同时，统筹规划教育、文化、卫生等工作，把24所郊区学校全部上收统一管理，并成立了15个城管执法支队，将城管执法工作延伸到了所有城郊居民区。目前，芝罘区实现了规划、管理等的城郊一体化，各新建小区在水、电、暖、气等生活设施方面与城市完全融合对接。

　　实施共建带动

　　城郊经济同步发展不掉队

　　为加快城郊居民区经济发展，芝罘区本着"面向城市、城乡统筹、工农结合"的原则，坚持郊区与城区经济发展"同步不同路"，"共建不掉队"，以服务城区为导向，确定居民区发展模式。大力发展租赁经济，鼓励开发建设较早、经济基础较好或地理位置较好的居民区，按照城市规划要求，建设标准厂房、商贸市场、楼宇公寓及其他服务设施对外出租，或与周边企业联建商业用房、超市、医院等，推进居民区增收和社会事业发展。

　　针对各居民区所处地理位置不同、基础各异的实际，采取"一把钥匙开一把锁"的办法，对高校附近、外地农民聚集和旧村开发新建等基本融入城区的各居民区，突出发展第三产业；对尚未脱离农村特点的各城郊居民区，大力发展花卉、反季节蔬菜、水果种植等特色高效农业，目前，该区的大樱桃获准出口韩国市场，崆峒岛刺参原种场被批准为省级原种场；对经济基础较好、以工业为发展主体的各城郊居民区，大力推进综合配套改革，建立以股份合作为主要形式的新经济制度，加快集体资产的股份制改造，实现集体经济向股份经济和居民向股民的"两个转变"。

　　同时，他们扎实开展"3+1"联手共建活动，组织183家单位参与共建活动，共建比例居全市首位。共建单位与各涉农街道、城郊居民区结成共建对子，立足城郊实际，确定发展方向，发展富民产业，增强造血功能。据不完全统计，共为城郊居民区提供帮扶资金900多万元，引进项目32个，帮助解决生产生活中难题179件。

　　关注民生民享

　　帮城郊居民在非农产业就业

　　从1月1日起，芝罘区新型农村合作医疗报销程序正式启动，城郊未参加城镇职工基本医疗保险的常住人口也可以报销医疗费。目前，该区城郊居民参合率达到90.68%，每人年交40元最多可报销一万元。

　　针对城市化进程加快带来的城郊居民失去土地，失业人员不断增多的实际情况，芝罘区坚持以工促农、以城带郊，引导城区工业企业向郊区转移，扶持农业龙头企业转移农民，吸纳富余劳动力，仅安青水产、长生乳业两家企业就解决800多名农民的就业问题。南尧居民区现有打工人员5000多人，本居民区农民就占到总人数的近1/3。目前约有近万名农民走进农产品加工企业工作。

　　芝罘区还注重发挥城郊居民区地理位置优势，积极引导和扶持居民发展个体私营经济，靠发展服务业转移农民。目前，全区有近5万人在城区非农产业就业，占全区农业人口的52%。

责任编辑 刘春雁