涉政府职能转变 97%公务员退出青岛行业协会

    昨日，记者从市民间组织管理局了解到，《青岛市行业协会管理暂行办法》（以下简称《办法》）自2007年3月1日实施以来，我市组织开展了全市行业协会整顿规范工作，实施行业协会与行政机关人财物三脱钩。到目前为止，公务员退出率已达到总数的97%，近30家会长与秘书长来自同一单位的行业协会完成了人员调整。

    调整涉及政府职能转变

    据了解，行业协会整顿规范工作是青岛市行业协会运作模式和 管理方式的一次重大改革和突破，是关系到今后行业协会发展方向和水平的基础性工作，具有重要意义。市民间组织管理局局长张志勤介绍说：“为做好这项工作，市政府明确了整顿规范工作的三大任务：一是实现政府机关与行业协会人财物脱钩，解决政社不分问题，理顺政府与行业协会的关系；二是规范协会内部治理结构。通过按照新的范本重新修订章程、健全自律措施等方式，实现协会运作民主化、程序化；三是落实行业协会职能。把政府不便干、不好干、不该干的事情委托、转移给行业协会去做，鼓励行业协会承担社会职能，推进政府职能转变。”为确保2008年3月前完成整顿规范任务，市民政局、市发改委、市监察局、市人事局四部门下发实施意见、制定行业协会章程示范文本、召开市政府会议进行部署、召开业务主管单位、行业协会调度会、举办2007青岛行业协会能力建设高层论坛、编发整顿规范工作简报等多种措施，齐抓共管，克难攻坚。

    23个协会承担政府职能

    经过一年的整顿规范，此前在我市198家行业协会中兼职的247名公务员，目前已有240名退出了行业协会，退出率占总数的97%，近30家会长与秘书长来自同一单位的行业协会完成了人员调整。众多来自企业的领导担任了协会领导职务，提高了协会统揽全局、协调各方的能力和水平。目前，青岛市十余个财务、办公场所与行政机关合一的行业协会已100%实现分离，账户、财务与政府机关混杂不分、合署办公的现象得到彻底解决。在市管85个行业协会中，有23个行业协会承担了业务主管单位委托转移的职能。政府部门直接管理行业协会的做法被指导监督与合作共赢的新型合作伙伴关系所取代。公务员退出行业协会后，会员企业的主人翁意识和参与积极性大大提高，在负责人的选举、献言献策、会费缴纳等方面的认真参与程度明显增强，在会员自选的负责人带领下，协会在调解行业纠纷、代表行业利益、反映行业呼声方面做了大量工作，会员的认可度和协会的凝聚力大大增强。

    行业协会成为独立法人

    张志勤称，在整顿规范的过程中，我市行业协会的综合能力得到了大力提高。在整顿规范工作之初，我市制定了专门的行业协会章程示范文本，我市各行业协会全部按照新的范本修订了章程，同时健全了其他有关制度，协会内部管理做到了有据可依。为更好地掌握社团动态，便于及时指导和管理，2007年我市出台了社团重大事项报告制度，使社团换届、重大会议等活动基本做到了及时接受监督和按规定登记或备案。随着整顿活动的深入开展，行业协会进入了比较活跃的发展期，开始主动发挥作用。我市行业协会的整顿规范工作，使政府部门普遍深化了对行业协会地位作用等的综合认识，端正了对行业协会的指导管理态度，政会不分这个多年形成的体制难题得到很大程度的解决，行业协会受政府部门直接领导和调控的局面得到改观，行业协会真正成为自主办会、自我管理、自我发展的民间独立法人组织。(记者何成华 通讯员刁新艳)