| 2008年1月，市区第五条城市隧道———黄金顶隧道建成通车，该隧道与已建成的东口隧道、魁星楼隧道、南山隧道、塔山隧道以及滨海路、港城东西大街一起，将烟台五区连成一片。9月，芝罘区通世南路、青年南路全线通车，进一步拓展了中心城市发展新天地。“十一五”期间，烟台将进一步加快五区融合，到2010年，中心城市人口接近200万人，城区面积扩大到200平方公里。
１月９日，“烟台第一隧”黄金顶隧道通车 韩云全摄
“大烟台”，在烟台历史发展进程中，一直是一个梦想般的既定目标。然而，尽管多年来我市对其孜孜以求，但跨越这一门槛并不容易。令人欣喜的是，随着五区融合的快速推进，这一目标离我们正越来越近。
在发展中融合，在融合中发展。近两年来，我市一系列推进五区融合发展的实质性措施相继推出，为烟台“大城市、大市区”建设掀开了新篇章。烟台五区犹如五个有力的臂膀，正共同担起更大、更强、更美的新烟台。
今年7月12日，加快五区融合现场会召开，《关于进一步完善市区管理体制加快推进五区融合的意见》正式出台，其间流露出的放开放活的决心和策略、具体贴切的推进举措，无不让人耳目一新。五区融合，也以崭新的高度和力度摆到了人们面前。
烟台第一隧
打破“直通”最大屏障
2008年1月9日上午9时，烟台市城建史上最长的隧道———黄金顶隧道顺利竣工通车。
“这条隧道建成通车，使我市中心城区西出口通行‘梗阻’问题得以彻底解决，为市区东西交通要道———红旗路的全线贯通扫清了最大屏障。”负责该项工程的市建设局负责人告诉记者，黄金顶隧道于2006年8月开工建设，南线长1340米，北线长1180米，是我市城建史上迄今为止长度最长、跨度最大的隧道，有着“烟台第一隧”的美誉。
黄金顶隧道是红旗西路的重要组成部分。红旗西路西起福山区永达街与河滨路交叉口，向东跨过夹河，穿过西山，与已建成的红旗中路相接，全长7.29公里。红旗西路通车后，对于突破中心城区西出口通行“梗阻”问题，缓解市区交通压力，促进沿线发展，加快市区融合都将起到重要作用。当时，作为红旗西路的关键性工程，黄金顶隧道通车后，通过三隧一桥将烟台主城区连接的红旗西路全线贯通已近在眼前。
然而，黄金顶隧道的作用还不仅仅在于一个红旗西路，它的另一个“看点”是其在推动五区融合中的显著意义。黄金顶隧道是烟台市实施“贯通南山北海、拓展东西两翼”城市发展战略的关键性工程，工程建成后将成为烟台市区第四条东西交通要道，使中心区东西向缩短半个小时的行程。2002年建成的塔山隧道、2007年建成的魁星楼隧道以及此次建成的黄金顶隧道，自东向西连接莱山区、芝罘区、福山区，拓开了中心城市发展的广阔空间，“大城市”、“大市区”的宏伟蓝图跃然纸上。
所谓天堑变通途，现在的黄金顶隧道已是车水马龙穿山过，沿红旗西路穿越三个隧道便可贯通莱山、芝罘和福山三区。而在以往，这只能是一个浪漫的想象。
基础网络互通覆盖
推动五区 “一体化”
昨天早上，记者从莱山区海滨小区乘车，从观海路驶上红旗西路后，依次经过魁星楼隧道、南山隧道，不到20分钟就来到了黄金顶隧道的东入口，再经过几分钟的行驶，穿过一千多米的隧道后，便直通福山区永达街。
与此同时，家住福山星河城社区的刘晨驾车途经夹河大桥、红旗西路，穿过黄金顶隧道，赶往位于奇山小学附近的单位上班，到达单位的时间是7点20分。“红旗路修好以前，早上都是走只楚路和南大街。由于上班高峰期车堵得厉害，到单位至少得40多分钟！”刘晨感慨地说。这样的变化，这样的感受，就发生在2008年。
与刘晨有着相似感受的，还有牟平区的许多市民。11月8日上午，随着牟平区至芝罘区的61路、62路公交车正式投入运营，我市五区当中最后一个与市中心区之间不通公交车的区———牟平区，终于开通了直达芝罘区的区间公交线路。至此，市区跨区线路已达30条，跨区线路占公交线路总数的53%，市区城市公交融合跨入了一个新的阶段。
红旗西路的贯通与公交线路的延伸，都在向人们展示一个崭新的五区交通网。网络是城区融合发展的血脉和纽带。对五区交通设施进行完善和整合，统一规划合理配置公交资源，成为我市加快五区融合、推进“大市区”发展线路图的必然选择，它的一个现实意义就是为五区人流、物流及信息流和资金流的融合聚集铺定路基。
当前，市区路网框架进一步拉开，北马路拓宽改造工程已恢复通车，山海南路延伸工程土方工程正在进行，红旗东路、西路、同福路、锦绣北路等续建道路工程收尾基本完成。市发改委有关资料显示，经过多年的发展，我市城市公交体系已基本形成，目前我市正按照建设“城市大公交”的要求，进一步理顺市区公交管理体制，优化资源配置，促进五区公交有序对接。
不仅仅是交通。城建、供水、供电、教育、卫生等每一个环节，都直接关系着城区融合的进程。重大基础设施和市政公用设施更是五区融合的重要载体。近年来，市区先后建设了一批路网、公用事业、城市景观等项目，特别是跨区域、有利于促进五区融合、具有全局意义和影响力的基础设施项目逐渐增多，对于提升城市功能、促进经济发展发挥了重要作用。五区干线公路的延伸、城郊公交线路的密集、供电的同网同价、通讯的同城同价等融合措施，让新老城区在产业布局、管理体制日趋对接的同时，中心城区整体功能的承载力和聚合力也得到进一步提升，组团式城市发展的基础条件日渐完善。
城市基础设施网络的建设，架设起促进城市内部和城际间人流、物流、信息流、资金流等充分流动的“轨道”和“管道”，为五区实现区域融合和产业对接创造了最基础的条件。
国庆前夕，工人正对即将通车的通世南路隧道进行装扮 申吉忠摄
区域融通五区
“抱团”聚变大市区
如果说基础网络的建设是一种“硬件”的连接，那么管理体制和产业互动的统一和强化，则是一种“软件”上的完善。
“推动区域融通，必须从机制和体制上为五区融合注入活力。”市发改委有关负责人表示，不久前出台的一系列推进五区融合新举措，围绕财税体制、重大设施建设体制和公交体系等模块，着眼五区统筹发展，明确了市一级促进五区融合的作用和工作定位。
按照“宜放则放、宜统则统、统放结合”的原则，市直有关部门与五区积极沟通衔接，全面落实两级权责划分，进一步激发五区发展积极性。规划管理方面，已按照要求全部下放相关规划编制和审批权限，由区级审批后，报市级备案；建设管理方面，在保持福山、牟平和开发区现行的建设管理体制基础上，采取授权委托管理的形式，已将市级相关建设事权全部下放芝罘、莱山两区。与此同时，市直有关部门着眼五区统筹发展，进一步加大了体制调整力度，目前财税体制、重大设施建设体制和公交体系等体制调整完善工作均有序进行，公共财政覆盖也在相应扩大。截至目前，共拨付芝罘、莱山、福山、牟平四区农村义务教育、新农合、农村最低生活保障补助资金4000多万元。
今年上半年五区完成生产总值603.1亿元，增长25.9%，高于全市10.4个百分点，占比提高2个百分点； 1-9月份，市级及五区地方财政收入占全市比重达到47.15%，同比提高1.6个百分点。这些，都得益于五区产业的互动融合。
实践证明，烟台中心五区必须纳入融合发展的大框架，在产业发展和城市建设中突出自身优势特色，在互补中竞争，在互动中共进。今年4月，市政府下发了《烟台市城市经济发展规划》，提出着力发展“一带、两轴、三大板块、六大产业功能区”。据此，在推进五区管理体制、公用设施网络加速融合的同时，调整五区经济结构、壮大中心城市产业，成为五区融合的一个主旋律。以产业优势为纽带，加快与各自周边区域的对接和融合，烟台中心五区“一体化”进程正在不断提速。
“发展壮大城市经济，还应推动五区产业间的良性互动和融合，使城市经济发展具有产业支撑和可持续性。”市发改委有关负责人表示，五区融合、一体发展，要在产业上扬长补短，形成错位互补、合力发展的态势，五指成拳，共同推动中心城市经济向高端发展。这也是推动五区融合的真正意义所在。 YMG记者 张景亮
亲历者说：
隧道通了，亲情更近了
2008年1月9日，黄金顶隧道建成通车。对于家住莱山海滨小区的刘世彦老人来说，这是个难忘的日子———他去照顾福山的老姐姐再不用绕弯了。
一条路，对于一位普通老人的意义或许仅此而已，但它的出现却让老人等了几十年。刘世彦老人年近六十，唯一的姐姐当年“翻山越岭”嫁到福山时，他还是一个毛头小伙。“从那个时候，我就想，如果有一天能把莱山到福山中间的两座大山凿个窟窿多好，到姐姐家可以直来直去。”姐姐嫁过去没几年，就得了重病，以后虽然有反复，却一直没有痊愈。刘世彦两下跑着照顾姐姐，交通不便，来回一趟几乎大半天。
这些年随着交通状况的变化，到姐姐家的路越来越好走，虽然还要迂回芝罘区走些冤枉路，但毕竟方便了许多，去的次数也比以前多了。去年9月，魁星楼隧道开通，老人在家门口放了一挂鞭炮。他听说，等西面的黄金顶隧道一开通，整个红旗路就把莱山区和福山区连接起来，实现“直通”。
黄金顶隧道施工后，老人常到黄金顶隧道东口看看工程进度，然后把看到的一切告诉姐姐。今年1月9日，黄金顶隧道顺利贯通，他高兴地又在家门口放起鞭炮，还让儿子开车专门去溜了一圈。
让“直来直去”的梦想成为现实，是今年4月份红旗西路全线贯通后。 “从家门口不用20分钟到福山，太好了。”老人现在几乎一两天就去趟福山，有时候去看完姐姐再回家做午饭都来得及。
刘世彦说，只有把路通开，咱们的城市才能真正动起来，活起来。这几年，市区几条隧道相继建成，老百姓方便多了，几个区也联起来了。真是应了那句老话：道路通，事事通。YMG记者 景亮 通讯员 李臻
访者感言：
从刘世彦老人的描述中，我们看到了一个普通市民对于一个隧道、一条道路的那种渴盼和欣喜，道出了每个市民对于城市生活的一种基本要求。这种诉求折射出的，也是这座城市对于大市区、大交通的期盼，对于城市大融合、大发展的追求。
黄金顶隧道的贯通，不仅是城市间融通障碍的消失，更是城市运行效率的显著改善。城市是流动的，是鲜活的，它需要资源在最短时间内实现效益的最大化。五区融合的最直接效益就体现在这里。如果说，四通八达的交通网络是城市的血脉，那么运转的人流、物流、信息流、资金流，便是这个肌体保持活力所需的营养素、动力源。只有让各类资源要素真正流动起来，城市发展的动力才能充足，城市的可持续发展才成为可能。
五区交通体系、基础设施等板块的快速对接和紧密融合，一方面，从根本上改变了中心城区规模较小、分布较散、辐射带动功能较弱的现状；另一方面，形成了五区联动的强力纽带，把各区市民生产生活、产业发展壮大、城市功能提高纳入到一盘棋上来，实现统筹发展，互为促动，从而在实践上推动了“市区一体、共兴共荣”的大市区建设。 景亮
报“眼”回眸
2008年1月10日，《烟台日报》在头版重要位置刊发消息《黄金顶隧道竣工通车》，备受市民关注的黄金顶隧道（原名西山隧道）正式竣工通车。“烟台第一隧”的通车，使中心城区西出口通行“梗阻”问题得以彻底解决，为市区东西交通要道———红旗路的全线贯通奠定了基础。
报道中提到，黄金顶隧道于2006年8月开工建设，南线长1340米，北线长1180米，是我市城建史上迄今为止长度最长、跨度最大的隧道。隧道内道路为双向6车道，南北各3车道，设计时速为60KM/小时。按照“贯通南山北海、拓展东西两翼”的城市总体发展战略，黄金顶隧道与已建成的东口隧道、南山隧道、塔山隧道、魁星楼隧道，将莱山区、芝罘区、福山区连成一片，拓开了中心城市发展新天地。
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