农村制度变迁的“山东范式”

■本报记者 崔克亮

“中国改革看农村，农村改革看山东”。这是早在十多年前北京理论界就已形成的共识。那么，在中国波澜壮阔的30年农村改革中，山东省究竟贡献出了何种独特的宝贵经验，从而赢得了理论界的如此盛誉呢？

政策稳健 连续性强

山东省的政策历来以稳健著称，农村改革也不例外。改革开放30年来，历届山东省委、省政府都高度重视农村改革，不断在前人成就的基础上总结经验，稳步推进政策，衔接良好，没有出现过“上一任挖，下一任填”等瞎折腾现象，保持了农业发展的连续性和可持续性。山东省农村改革政策的稳定连续与山东作为儒学发源地，倡导中庸之道的传统思想影响恐怕不无关系。

嫁接组合 善于创新

改革开放以来，为对接港澳，中国南方改革开放先行一步，市场经济比较发达，而北方改革开放稍晚于南方，传统体制的束缚多一些。山东省介于南北方之间，有效地将传统体制与市场机制有机结合起来，在嫁接组合的基础上，谋求创新突破。山东省农村改革之所以比较成功，与这种思维与做法紧密相关。而充分运用这一思维与做法，将市场与计划完美结合的典范当是寿光。

上世纪90年代初，寿光的大白菜产量很大，销售压力随之而来。山东有关部门在寿光组织召开了培育市场的理论研讨会，当时探讨的就是如何将计划与市场进行有效结合的问题。会后全国各大媒体给予了充分报道，由此全国很多地方获得了信息，纷纷要求购买寿光的大白菜等蔬菜，从而架起了生产与消费的桥梁，衔接了生产与交换。到上世纪90年代后半期，北京最大的蔬菜批发市场——大钟寺蔬菜批发市场中来自寿光的蔬菜一度占到市场份额的40%以上。以此为契机，寿光开始倡导大规模的蔬菜种植，建起了号称“江北第一家”的蔬菜批发市场。除寿光之外，昌邑、招远、牟平、胶州、胶南、高唐、金乡、山亭等地都能立足当地实际，有效进行嫁接组合，创新市场之路。

落点扎实 重视县域

山东省历届省委省政府都高度重视县域经济的发展，一直把县域经济发展当做一项工作重点抓在手上，总结和运用县域创造的经验指导和推动面上的工作。山东重视县域经济的发展成效是非常明显的：在全国第一次百强县评选中，山东省占了23席，位列第一；1992年，当时的国务院总理李鹏在常熟主持召开全国第一个县域经济工作会议，第一个发言介绍经验的就是山东；山东的县域经济发展与广东、江苏、浙江并列，是全国的四大亮点之一；2000年以来，山东省的县域经济出现了百花齐放、万马奔腾的局面。山东省经济发展的许多经验都是由县域创造总结的。山东的决策者认为，要解决山东的三农问题，实现城乡统筹，必须从县域切入，从县域着手解决。

善用专家 勤于调研

山东省历届省委省政府都高度重视专家的作用，组建了农业专家顾问团，由省委老领导、著名农业专家陆懋曾担任顾问团总团长。省里许多重大决策大都咨询专家们的意见，专家们也经常向省里提出建议。山东省委省政府和有关职能部门经常深入实际，组织调研，了解掌握第一手资料，以确保决策的科学性。

巧抓重点 方法得当

历届山东省委省政府都善于抓重点、抓典型、抓“两头”带“中间”。比如在县域经济发展问题上提出“30强”、“30弱”，促强扶弱，针对不同的县采取不同的发展战略，取得了较好的效果。山东省提出的突破济南、突破烟台、突破菏泽等战略也是抓重点的体现。在县域经济的发展方面，山东省总结出多种以县域为基础的特色模式。比如诸城的贸工农一体化，莱西的村级财务公开，莱芜的完善乡镇功能，章丘的城镇带动，胶州的新农村建设，山亭的高标准起步跳跃式发展，泗水的走出贫困，金乡的农贸带动，高唐的工业带动等等。省里往往通过召开现场会的方式以点带面，积极推广这些县域经济发展的典型模式。

30年的农村体制改革，造就了山东被全国公认的四大亮点：农业良种工程、农业产业化、农业国际化、县域经济蓬勃发展。