[才智对话]烟台学者建言国家创新体系建设

■本期嘉宾:

刘本盛

北京大学、清华大学、烟台大学三校科技园副总经理、副研究员,发表《关于国家创新体系建设的思考与建议》一文,引起国务院《经济要参》等有关部门的高度关注和重视。

■主持人:

本报记者 夏丹

观点

政府管理下线延伸到村级

主持人：《经济要参》用四分之一版面刊发您的文章，引起了国务院有关部门的高度重视。能否为我们介绍一下这篇文章的由来？

刘本盛：是这样的，我发表在权威期刊《管理世界》2007年第8期上的《关于国家创新体系建设的思考与建议》，引起国务院《经济要参》等部门的高度关注和重视。国务院《经济要参》的领导认为，该文理论创新性强并具有很大的实践意义，发函要求我对这一问题展开进一步的研究与探索，并撰写成文以便由《经济要参》尽快发表，供国家领导决策参考。经过几次修改，我完成了《以十七大精神为统领，全面推进国家创新体系建设》一文的撰写。

主持人：日前，中组部副部长、人事部部长尹蔚民表示，将探索从优秀村干部中考试录用乡镇公务员的有效途径和方法。在村干部人选的确定、优先录取公务员等各个环节，公开透明，竞争择优，做到职位公开、标准公开、程序公开和结果公开。您在论文中也提到了将村官补充到公务员管理行列的观点，能否结合烟台目前状况谈谈它的可行性？

刘本盛：将村官补充到公务员的管理行列，也就是说，政府管理的下线延伸到村级组织。这将吸引大批的高层次人才参加社会主义新农村建设，彻底打消村官长期形成的“政治上没有奔头、经济上没有干头、保障上没有靠头”的思想顾虑。目前，烟台市共有6575个行政自然村，如果把政府管理的下线延伸到村级组织，就可以打消村官以上顾虑，就可以吸引一大批懂经营、会管理，德才兼备的高层次人才进入村级组织，这将极大地促进我市社会主义新农村的建设。

观点

“金字塔”模式难适应新形式

主持人：在文章中，您对国家创新体系的理论与实践问题进行了全新的解读和探索，那目前我国现行的管理体制又是怎样的呢？

刘本盛：我国现行的行政区划和管理体制基本上是沿袭元朝的行省制，它产生于大农业社会中，适合大一统的中央集权国家在交通和通讯都不发达的情况下，管理简单雷同，而且是以自然经济为主的农业社会，其结构如同军队那样，一个团有3个营，一个营有3个连，一个连有3个排，一个排有3个班。一般来说现在行政区划设有五个层级，即省→市地州→县→乡镇→村，而西部少数边远山区在县与乡镇之间还设有县的派出机构———区公所，东部地区的一些乡镇则在乡镇和村之间设管理区或办事处，管理层次多、机构重叠而又臃肿。

主持人：现行的管理体制有必要进行创新和探索吗？

刘本盛：当然有必要。这种层层下移的“金字塔”型管理模式，已不太适应当今知识经济时代科技、信息高度发达的新形势。虽然改革开放以来，我国政府先后进行了多次改革，但始终没有走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。究其原因，主要是管理体制改革过程中缺乏自上而下全面的、科学的、系统的整体设计。

另外，目前我国现有的省市辖区的划分和管理职能也不很合理。现在不同省份之间的经济建设协调比较困难，例如，要发展厦门经济需要和南边的汕头协调，但两地隶属不同省份，隔省如隔洋，闽西南经济合作区谈了多年，但成效不显著。类似问题在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈尤为明显。因此，我们必须深化改革现有的行政区划和管理体制。

主持人：能否结合烟台目前状况，谈谈您关于深化改革管理体制的想法？

刘本盛：目前，我国共有34个省级政府，2862个县级政府，平均每个省所辖的县级政府约有85个，像河北省所辖的县（市）多达172个、四川省多达181个。如果撤消地级市，直接实行“省管县”的话，不对现有的县域和职能进行适当调整，就如同让一个团直接管理81个班，其情形肯定是鞭长莫及、力不从心、顾此失彼的。这样的管理体制当然是不科学的。我建议，在“缩省、撤市”的同时扩大县域的管辖范围和职能。将我国现有的2862个县级政府区域进行重新规划调整到1000个左右为宜，使每个省平均直管20个县（市）是合理的。同时将调整后的县提升为地级政府。

观点

变经济区同质分割为集聚横向划分

主持人：您论文中提出，过去我国采取的同质性区域划分不利于区域资源优势的优化配置，难以形成合力。请具体谈谈您的看法。

刘本盛：我的基本构想是按照集聚性经济区应具备经济中心、经济网络和经济腹地等要素的特点和要求，在现有东中西“三大部”经济区的基础上，合纵连横，变经济区纵向同质分割为横向集聚划分，分别以“珠三角”、“长三角”和环渤海三大城市群为经济中心，以广大中西部地区为经济腹地，构建泛珠三角、泛长三角和环渤海地区“三大块”新的区域经济体系，形成“龙头带动、产业协同、利益共享、优势互补”的、地域分工和协作更加紧密的经济新区。

泛珠三角经济区板块：以珠江、闽江沿海经济区横向连接长江中上游腹地经济带，即在目前提出的“泛珠三角9+2”框架的基础上，增加湖北、重庆和西藏三省市区，形成以珠江三角洲、广州、深圳等14座城市为经济中心，以厦、樟、泉等福建沿海城市为副中心，辐射带动粤、闽、琼、桂、湘、鄂、赣、渝、贵、滇、川、藏等省(市、区)众多城市和广大腹地的经济区。

泛长三角经济区板块：以长江下游经济中心地区上海等15座城市为经济中心，横接黄淮平原及黄河中上游地区，形成东联沿海、西接亚欧大陆桥，辐射带动苏、浙、皖、豫、陕、甘、宁、青、疆等省(市、区)众多城市和广大内陆腹地的经济区。

环渤海经济区板块：即以渤海湾京、津、青岛、大连等中心城市为发展极，以黄河下游地区和华北、东北平原诸省会城市，包括济南、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、长春、哈尔滨等为经济中心，形成沿海、沿路多条轴线“扇形”产业布局的经济网络，辐射带动辽、鲁、冀、晋、吉、黑、内蒙等省(市、区)广大内陆腹地的经济区。

主持人：按照您这种构想，烟台的经济区化也要发生变化了？

刘本盛：具体到我们烟台市的经济区划问题，必须围绕国家经济区划的战略部署渐进而行。当下我们关键要做的并不是重新划分多少个区，设多少个镇，关键是要抓住每个区域的优势和特点，打造优势产业或品牌，形成区域的增长点，逐步向增长极、增长轴发展，最后带动整个烟台地区的发展。因此，我们要紧紧围绕政府工作报告中提出的加强重点城区、园区、企业等服务业载体建设，形成一批特色突出、优势明显的服务业聚集区。探索“一镇一业、一村一品”的发展路子，扶持发展农村特色产业等观点和要求，踏踏实实地做好这项工作。

观点

产学研联合解决“两张皮”问题

主持人：规划占地667亩的北大、清华、烟大三校科技园，定位为高新技术企业孵化和聚集的基地、创新人才培育和聚集的基地、科技成果研发和转化的基地，并采取国际通行的“公司化”运作方式，由北大、清华、烟大及莱山区创业服务中心共同出资2000万元，注册成立公司。作为学者型管理者，您在学术研究与实际工作中有没有发生冲突的时候？在管理中，学者会更有优势吗？

刘本盛：我认为没有冲突。作为学者型领导，可以使得知行更加高效地统一起来。一方面，可以用不断创新的理论指导创新体系建设的实践；另一方面，行政工作的实际经验又不断地为理论提供最为鲜活的材料、最需要迫切解决的问题、获得迅速推广和应用并接受实际工作检验的有效平台，从而使得理论的研究成为有源之水、有本之木。总之，两个方面相辅相成，相得益彰。

主持人：过去人们常说科技与经济存在着“两张皮”的问题，就烟台而言，应该如何实现这二者的对接呢？

刘本盛：实现二者的对接，根本问题就是要加强高等学校、科研机构与社会企业的全面合作。首先，加强高等学校与社会企业的全面合作。目前烟台已有8所高等学校，建议每所高校均与地方政府共同组建校企合作管理委员会,主要任务是研究制定促进校企合作的相关政策，为“产学研”结合创造良好的外部环境。这样，就可以促使各高校结合自己的优势和特长积极参与地方经济建设。其次，就是要进一步加强北京大学、清华大学、烟台大学三校科技园的孵化器功能建设。把“三校”科技园真正建成高校与社会企业沟通的桥梁和纽带，高校高科技成果向社会企业转移的孵化器。第三，进一步落实国务院关于《转制科研机构产权制度改革的若干意见》指示精神，促使大批优秀科技人才进入企业。

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