五区融合，中心城市谋求聚变

站在新的起点上，烟台经济社会发展的态势更加昂扬有力。

7月12日，加快五区融合现场会召开，一系列推进五区融合发展的实质性措施同时推出，为烟台“大城市、大市区”建设掀开了新的一页。

这次会议上，《关于进一步完善市区管理体制加快推进五区融合的意见》正式出台，其间流露出的放开放活的决心和策略、具体贴切的推进举措，无不让人耳目一新。五区融合，也以崭新的高度和力度摆到了人们面前。

在发展中融合，在融合中发展。在新的机遇和挑战面前，烟台五区犹如五个有力的臂膀，必将共同担起更大更强更美的新烟台。

大市区，扩大区级话语权

【意见点击】

按照“宜放则放、宜统则统、统放结合”的原则，合理划分市、区两级权责，重点在规划、建设、管理、用地等方面，适当扩大区级权限，增强区级调控能力和发展责任。

【政策解读】

站在新的起跑线上，烟台正以全新的视角寻求城市发展的崭新突破。加快五区融合，构建五区一体、共兴共荣的大市区格局，成为烟台拓展城市发展空间选择的“突破口”。

在目前的行政区域状态下，五区如何“融”，又如何“合”？市发改委相关负责人表示，加快五区融合，首先在观念上要做到“市区一体、共兴共荣”，通过区域间的有机互动由“融”而“合”。同时，积极推进文化上的融合，切实增进不同层面对中心城市的认同感和归属感。

“融合”观念，已经深入到烟台各方面的具体工作中。围绕畅通“大市区”，理顺中心城市管理体制、合理配置市区两级事权，烟台近两年的探索成绩斐然。在加快五区融合现场会上，市委书记孙永春明确提出，要继续加大放权放责放利的力度，以放开放活形成发展合力，以权力合理配置促进区域融合，使五区真正握成一个“拳头”。

放开，也要因地因区制宜。根据区域发展水平和建成规模，市规划、建设等部门将五区“三分”：开发区作为一种类型，芝罘、莱山作为一种类型，牟平和福山作为一种类型，有针对性地实施管理服务。作为城市建设的灵魂和核心，规划管理率先开始进一步“放权”。在全市总体规划下，赋予各区一定的规划编制和审批权限：芝罘、莱山符合分区规划和控制性详细规划地段的中小型建设项目（不含房地产开发项目），由区级直接审批；福山、牟平除主要干道两侧和重要地段的一类建设项目外，其他建设项目由区级直接审批；开发区除城市主干道两侧和重要地段的控规、改变总体规划和分区规划既定用地性质的项目以及一定规模的房地产开发项目需报市规划委员会审定外，其他规划可先行审批或调整。

区级“话语权”的扩大，远不止规划管理一个方面。“宜放则放、宜统则统、统放结合”的原则被灵活应用到建设管理、城市管理、土地管理、项目审批管理、旅游管理等各个方面，充满着实实在在的内容。芝罘区、莱山区旧村改造年度计划的提出和组织实施交由区级负责，市级审核把关，依法授权区级承担质检、开工许可等过程管理的相应工作；城市管理的相关职能进一步下放，通过街道办事处综合执法和“城管进社区”管理模式，实现城管工作的全面覆盖；全市旧村改造的拆迁安置、土地开发整理等工作主要交由区级承担；市级拥有的基本建设项目审批权限、外商投资项目审批权限最大限度下放到区级，以提高审批效率；为促进旅游业的发展，能够下放的市级管理的旅游企业全部下放区级管理；教育、文化、卫生、户籍等社会事业及其他方面的事权划分，将根据具体情况采取“一事一议”方式解决。

有了权力和财力，就要负好责任、办好事情。在“放开”的过程中，放权放利并不是一放了之，而是与放责放事有机地统一起来。据悉，市里也将出台检查督导措施，保证权力和财力真正能够高质高效地推动工作、又好又快地促进发展。

    大融合，重置区域管理路径

    【意见点击】

　　完善财税体制，合理确定市区两级在基础设施、城市管理、社会事业等方面的投入责任和分担比例。统筹规划建设市区重大基础设施、市政公用设施，实现市区配套设施的合理布局和资源共享。进一步理顺市区公交管理体制，加快构建城乡一体化的公共交通体系。

　　【政策解读】

　　面对新一轮城市区域竞争的热潮，烟台再次吹响了谋求五区融合的号角。五区融合的强力推进，将逐步化解区域融通、产业布局、体制理顺等掣肘，推动烟台在更高层次上做大做强做美中心城市，实现城市整体竞争力的跃升。

　　推动区域融通，必先调整完善管理体制。刚刚出台的《意见》围绕财税体制、重大设施建设体制和公交体系等模块，着眼五区统筹发展，明确了市一级促进五区融合的作用和工作定位。今后，我市将进一步理顺财政分配关系，充分调动区级发展经济、培植财源、增加收入的积极性，同时健全公共财政体系，建立税源合理流动分享制度，促进生产要素跨区域优化配置。

　　无疑，这将成为打破区域壁垒、促进五区融通的一把利器，从机制上为五区融合注入活力。我市正酝酿将芝罘、莱山、福山和牟平的医疗保险、农村义务教育、最低生活保障等公共支出项目纳入转移支付补助范围，以利于实现五区社会事业统筹发展。此外，还将建立税源合理流动分享制度，鼓励企业和项目在五区间合理流动，期冀生产要素的跨区域流动能够引领城区资源的有效聚集和整合利用，形成协调联通的整体效应。

　　重大基础设施和市政公用设施是城市经济发展的先行因素，更是五区融合的重要载体。近年来，市区先后建设了一批路网、公用事业、城市景观等项目，特别是跨区域、有利于促进五区融合、具有全局意义和影响力的基础设施项目逐渐增多，对于提升城市功能、促进经济发展、加快五区融合发挥了重要作用。而如何统筹协调好新城区开发和老城区改造之间的关系、加快城市新区片整体开发和新一轮重大基础设施建设，正成为亟待解决的问题。对此，我市将合理确定市区两级投资分担比例，共同推进道路交通、电力通讯、城市供水、污水及垃圾处理、管道燃气等重大设施建设。

　　五区融合，交通先行。对五区公交资源进行整合，统一规划合理配置公交资源，节约运力，优化线网，成为我市加快五区融合、推进“大市区”发展线路图的必然选择，更将为五区人流、物流及信息流和资金流的融合聚集铺定路基。市发改委有关资料显示，经过多年的发展，我市城市公交体系已基本形成，但各区公共交通发展不平衡的问题也日渐显现。为此，我市将按照建设“城市大公交”的要求，理顺市区公交管理体制，优化资源配置，促进五区公交有序对接。据了解，目前有关部门正在抓紧修订《烟台公共交通规划》，规划跨区公交线网，完善五区大公交线网布局。同时，推进城市公交线路延伸和资源整合，尽快开通市中心区到牟平区的公交线路，增加芝罘区至福山区公交线路密度，以打破城市公交和道路客运壁垒，构筑一体化公共交通格局。

　　值得注意的是，我市将超前进行研究，适时设立五区间的快速交通通道，以满足市区间快速到达的需要。相信在不久的将来，一个公共设施完善、带动辐射力强、交通快速便捷的现代中心城市将呈现于我们面前。

    激活节点，打破区域障碍

【意见点击】：

围绕促进五区在地域、产业、功能上的融合，确定集中发展的区域，重点加快市区结合部的开发建设。在城市管理、投资决策、市场监督等方面，赋予牟平区更多的管理自主权，为其加快发展创造更加宽松环境。

【政策解读】

“加快五区融合、促进城市经济发展是一项复杂的系统工程，涉及方方面面。”市发改委有关负责人表示，我市将选择加快五区对接区域开发和支持牟平区发展等关键环节实施突破，带动五区融合纵深推进。

近年来，我市按照“大城市、大市区”的发展目标，加大投入力度，城市建设融合进程加快，大市区发展框架基本形成。然而，五区对接区域开发建设进展缓慢，一定程度上延缓了五区融合步伐。

无疑，加快城区结合部的开发建设成为实现五区对接的重要前提。其中，芝罘区与福山区、芝罘区与开发区、莱山区与牟平区、莱山区与福山区之间，大多以河为界，具备了建设绿色生态景观带的自然条件。我市将通过高水准开发建设，真正把区与区之间的“界河”建成集绿化美化、旅游休闲、商业服务、文化艺术等为一体的生态之河、景观之河、文化之河、商旅之河，成为城市功能拓展和促进五区融合的重要纽带。

我市中心城区从东到西、从南到北分布着七、八座“城中山”，十余条“城中河”，给城市带来了无限生机。在这些山体和河流中，大南山和夹河、辛安河处在几个区连接的重要节点位置。据介绍，我市将按照突出“一山两河”的思路，继续推进大南山开发建设，加快启动内外夹河、辛安河生态治理工程，搞好五区连接路等跨区公路改造完善，尽快实施沿河、沿路两侧重点地带、重点片区规划开发，推动相关区协调动作、相向发展。

五区融合，牟平的发展是一个关键。它占有五区58.3%的土地面积，拥有丰富独特的资源禀赋，只是目前与中心区间隔较大。我市将充分发挥牟平景观独特优势，以“节点”重塑为重点，着力打造旅游度假胜地和魅力新区。牟平拥有“山、海、岛、河、泉、滩”等自然资源，“仙山之祖”昆嵛山是国家级森林公园和自然保护区，辛安河、鱼鸟河、沁水河、汉河自西向东有序分布、河海相连，养马岛是城区中最大、最有特色和极具发展潜力的岛屿，养马岛以东还分布着30华里的碧海金沙和海防林带。今年2月，市委、市政府印发实施了《关于以牟平区为重点加快五区融合的意见》，明确了牟平区发展的目标、定位和重点，并提出了一系列配套政策和措施。在此基础上，我市将进一步加大对牟平区的支持力度，重视发挥和挖掘牟平的独特优势，使之在促进五区融合中发挥应有作用。与此同时，从牟平的实际出发，努力打造新型工业区和城乡统筹发展的示范区，把工业发展与旅游休闲区建设相衔接、与生态山河保护相一致，重点发展科技含量高、环境污染小的现代制造业，避免对旅游度假休闲区建设带来负面影响。

根据《意见》，我市将在城市管理、投资决策、市场监督等方面，赋予牟平区更多的管理自主权；加大对牟平区基础设施建设的投入，将滨海路东延、牟乳线改造等事关烟台形象和牟平长远发展的重大交通路网建设纳入市级重点项目盘子。同时，在产业培植、项目争取、招商引资、用地指标、资本市场建设等方面给予积极支持。

    建设好我们的城市家园

    中共烟台市委书记 孙永春

    城市是市民生活的家园，也是一个地区的政治、经济、文化中心。我们烟台的中心城市，生活着180多万居民，同时又担负着带动全市城乡发展的重任，抓好中心城市建设，始终是我们全局工作中的一件大事。

    一、用科学的理念引领中心城市建设

    近两年来，我们以科学发展观为指导，以建设充满魅力的现代滨海城市为目标，按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求和“拓展框架、完善功能、彰显特色、贴近民生”的指导思想，坚持以港兴市、产业立市、文化强市、山水秀市和品牌靓市，使城市功能、品位和形象不断向新的目标和层次迈进。以芝罘湾港区改造和西港区建设为重点的港口建设取得重大突破，港口功能得到进一步提升；先进制造业和现代服务业相互促进，形成支撑城市发展的强大推动力；启动了大南山生态建设、雨岱山公园等一批大的景观项目建设；启动了广电中心和文化中心等一批重大文化基础设施建设工程，总结提出了“创新、拼搏、协作、包容”的新时期烟台精神；不断巩固提升魅力城市、文明城市和人居奖、长安杯等创建成果，进一步获得了投资环境金牌、创新环境十强、生活质量十强城市等新的城市品牌，目前中国优秀旅游城市通过复核，第二轮全国文明城市创建工作正在扎实有效进行。

    为进一步提升中心城市的规划建设水平和辐射带动能力，给广大市民创造更好的生产生活环境，我们必须重视用科学的理念引领城市建设。总结这些年正反两方面的经验，从我市的实际出发，按照科学发展观的要求，我们今后在城市建设的理念上要把握好五句话四十个字：一是精心拓展、丰富内涵。在“拓展东西两翼、贯通南北山海”取得重要进展的基础上，适度推进中心城市“东扩、西延、南展”，进一步拉开大的发展框架，扩大城市规模，这就需要精心把握，不留遗憾；与此同时，大力完善城市功能，丰富城市内涵，走外延扩展与内涵提升有机统一的发展路子。二是彰显特色、塑造个性。着力显现山水交融特色，塑造滨海生态城市形象；较早开埠、开放特色，塑造现代开放城市形象；黄金葡萄海岸特色，塑造葡萄·葡萄酒城形象。三是积淀文化、书写历史。烟台古有秦皇汉武足迹，近为明清海防重地；既有八仙过海之佳话，又有道教真君之胜境；既占开埠之先机，又拥开放之先河。对这些历史和文化积淀，我们要充分挖掘与保护、科学开发与利用、认真传承与弘扬，使城市积淀起更多的文化内涵，丰富城市历史文化底蕴。四是亲民近民、利民便民。城市规划充分听取群众意见，城市建设努力适应群众要求，城市管理充分体现便民利民，把以人为本的理念贯穿于城市工作的全部过程。五是立体建设、融合发展。科学合理利用地面、空中和地下空间，适当提高土地容积率，适度发展大体量建筑，推动城市建设立体发展；在组团发展的基础上，加快区间融合，明确功能定位，用“融合”的理念作“分工”的文章，形成既有整体架构，又有科学分工的有机体。

    二、搞好中心城市建设必须加快五区融合

    这主要是基于三个方面的考虑：首先，加快五区融合是组团式城市发展的必然选择。不同的城市需要根据不同特点选择相应的发展路子。根据烟台的特点，我们在上个世纪九十年代就提出了“拓展东西两翼，贯通南北山海，建设八大组团，加速五区融合”的城市发展理念。这些年各个组团都有了长足发展，但组团之间的连结融合相对薄弱，在区域融通、产业布局、体制理顺等方面仍然有大量工作要做。加快五区融合，对于改变目前中心城市规模较小、分布较散、辐射带动功能较弱的状况，在新的平台上做大做强做美中心城市，有着重大战略意义。第二，加快五区融合是提高城市整体竞争力的现实要求。城市是集聚生产要素和各类资源的重要平台。许多先进城市的发展经验告诉我们，通过对城区资源的有效聚集和整合利用，可以形成强大的竞争力。我市中心城区具有极其丰富的资源，同时又具备了独特的“山、海、岛、河、泉”等自然景观，这在全国的城市中极为少见。但如果不能整体策划，综合开发利用，就难以产生协调联动的整体效应。因此，我们要提升城市竞争力，必须在加快推进五区融合上下功夫，促进城市内部和城际间人流、物流、信息流和资金流的充分流动，形成强大的集聚效应和规模优势。第三，加快五区融合是广大市民的迫切愿望和要求。近几年来，我们通过加快城市建设，为群众带来了实实在在的经济利益，创造了新的生活环境，增强了市民的自信心和自豪感。但同时必须看到，由于我们的城市区间连接不够紧密，网络功能覆盖不均，对城市居民的生产生活也带来了这样或那样的影响。尤其是几个新建区，虽然“镇”变为“街”、“村”改成“居”，“农民”改叫“市民”，但相当一部分人并没有享受到城市具有的现代载体功能， （下转第二版）建设好我们的城市家园（上接第一版）没有过上真正的城市生活；老城区居民也希望通过五区融合拓展新的空间，给人们提供更好的生产生活环境。因此，加快五区融合是势在必行，人心所向。

    三、加快五区融合要抓住关键重点突破

    根据我市中心城市发展定位和发展现状，加快五区融合要集中在以下五个方面突破：

    （一）搞好规划引领融合。规划是城市建设的灵魂与核心。好的规划不仅是城市建设的纲领，也是城市管理的依据，更是城市竞争的资本。五区融合必须坚持规划先行，以规划统领全局、指导实践。在规划把握上，应当高度重视“四个统一”。一是策划与规划的统一。《孙子兵法》讲，“策之而知得失之计”。城市规划建设要有层次，首先要搞好策划。策划解决的是境界、立意以及大的发展定位等问题。只有在高水平策划的基础上，才能拿出高水平的规划，否则就有可能造成水平不高、功能错位、重复建设等问题。因此，必须把策划与规划很好地统一起来，在策划的基础上搞好规划。规划做出之后还要搞好设计。城市建设只讲规划、建设、管理三者不够，还要讲设计这个要素。设计包括城市设计和建筑设计，设计要为城市体型和空间环境作整体的构思和安排，同时对建筑设计提出指导要求。我们把设计纳入城市建设的全过程、具体到每一个单体，坚持先规划后设计再建设的思路，通过高水平的设计，使尺度、比例、色彩、空间、平面高低等各类要素合理配置、协调一致，凸显城市个性、特色和风格，展示整体形象。二是前瞻性与特色性的统一。城市是凝固的艺术，一旦成型便难以改动。如果只顾眼前利益，缺乏前瞻思维，只能使今天的“建设”成为明天拆迁改造的对象。因此，在规划上眼光要远，眼界要宽，通过科学设计、方案选优、公开征求意见等各项环节，确保规划经得住历史检验，做到多留“遗产”，少留“遗憾”。同时，一座城市的魅力来自其独特的个性。我们必须坚持以塑造特色、张扬个性为主线，努力在放大优势、差别发展中提高规划建设品位。三是高标准与高效率的统一。规划必须坚持高起点、高标准。特别是一些重点区片和标志性工程，一定要搞出层次、搞成精品。在规划中要注意城市建设与文化、旅游、交通、生态的有机结合。要特别注重城市旅游的规划，旅游是展示城市文明、文化、经济、社会的宣传品，引进客源、形成人流的重要产业，是带动一、二、三产业互动的重要产业，要注意旅游食、住、行、游、购、娱等六大要素的规划完善，注意打造购物一条街、美食一条街、娱乐一条街、健身一条街、休闲一条街等特色街的规划，一草一木、一楼一亭、一路一街都按照旅游标准去打造。当前城市建设和发展日新月异，时间紧、任务重，作为引领建设与发展的规划工作，必须提高效率，努力做到又好又快。四是导向性与严肃性的统一。规划一旦定下来，就必须维护其法定性、权威性和严肃性，确保一张蓝图管到底、建到底。随着形势的发展和时间的推移，感到确有需要调整完善的，必须按程序进行。要充分发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，促进各项规划顺利实施。当前城市规划建设中还有一个值得研究的问题，就是如何确定科学合理的容积率。在新的形势下，适当提高容积率，有利于集约和节约利用土地，提升城市现代化形象。因此，今后我们的中心城市规划建设，要在不影响山海景观、不造成交通拥挤、不影响历史文化传承的前提下，因地制宜适当提高容积率，增加一些大体量建筑，尽量向空中和地下要空间。

    （二）科学定位互补融合。实现五区融合，关键要有科学的区域功能分工和发展定位。各个区都按照“协作化发展、差异化竞争”要求，准确把握区域功能定位，突出区域产业发展特色，避免重复建设和无序竞争。开发区既是全市先进制造业中心，又是现代化新型城区，要继续高点定位，全面优化结构，在发展先进制造业、软件产业、科技创新和服务外包等方面，更好地发挥区域龙头带动作用。福山区要以建设新型工业化河滨市区为目标，进一步加大与中心城区融合、与开发区主导产业对接力度，努力提高机械制造和电子信息产业规模和档次，抓好特钢制品企业培育和产业项目引进，做大现代物流业，同时打响“鲁菜发源地”、“烹饪之乡”品牌。芝罘区要深入实施“服务业强区”战略，把抓好传统服务业同现代新兴服务业有机结合，积极发展科技产业、文化产业和创意产业，在建设区域性金融、科技、贸易、服务、文化中心方面发挥主导作用。莱山区是我市高校、科研院所聚集区和高新区主体区，要充分发挥这方面优势，突破性发展高新技术产业和现代服务业，逐步建成高新技术产业特色突出、服务业兴旺发达的新型城区，在促进发展方式转变、提升城市发展水平上发挥应有作用。牟平区要发挥广阔的空间优势、独特的区位优势和丰富的资源优势，在发展旅游休闲度假、高新技术产业和高效农业上集中用力，打造出新的经济增长点。与此同时，各区都要注重打造区域品牌，积淀文化内涵，形成区域性标志，在科学定位中有序发展，在相互融合中突出特色、干出水平。

    （三）抓好节点连结融合。加快区间融合，抓好节点建设非常重要。我们的中心城市，山、海、河特色明显。这几年，我们做了海的文章，取得了很好的效果。下一步，要在继续做好海的文章的同时，再做一下山与河的文章。中心城区从东到西、从南到北分布着七、八座“城中山”、十余条“城中河”，给城市带来了无限生机。在这些山体和河流中，大南山和夹河、辛安河处在几个区连结的重要节点位置。要做足做好以“一山两河”为重点的山河开发建设文章，把“一山两河”打造成烟台最亮丽的风景线。大南山的综合开发建设，要在保护好生态环境的前提下，使之扩大植被增绿色，彰显个性增特色，科学美化增花色，塑造多元景观增景色，建成以“城市绿肺”为特征的中央山地公园、市民休闲康体养生乐园和国内外知名旅游胜地。与此同时，进一步搞好烟台山、昆嵛山、磁山等的开发建设，使之在提升城市形象和加快五区融合中发挥应有作用。河是一个城市最可宝贵和最具开发价值的资源之一，世界上漂亮的城市无不以河为荣，以河为美，何况我们是河、海、岛、山样样都有。英国的伦敦因泰晤士河而生、法国的巴黎因赛纳河而兴，欧洲的莱茵河和多瑙河为众多国家和地区添彩扬名，上海的黄浦江、南京的秦淮河、长沙的湘江、南昌的赣江、广州的珠江，都对提升城市功能形象和美誉度起到了重要作用。我市“城中河”的潜力和作用还远远没有发挥出来，需要认真借鉴国内外先进城市的经验和做法，高起点、大手笔地策划好、规划好、建设好、利用好。城市建设不怕开始破破烂烂，就怕建得不伦不类。因此不搞则已，搞就要搞出特色和品位。要坚持既塑造优美的自然景观，又注入丰富的文化内涵；既打造景观效益、生态效益，又获得经济效益和社会效益；既增强实用性、便利性，又提升艺术性、观赏性，象历史文化的挖掘、名人效应的开发、景观桥的建设等，都要很好地研究、考虑。区与区之间的连接带，应该建设成绿色生态景观带。芝罘区与福山区、芝罘区与开发区、莱山区与牟平区、莱山区与福山区之间，大多以河为界，这就具备了建设绿色生态景观带的自然条件。我们要通过高水准开发建设，真正把区与区之间的“界河”建成集绿化美化、旅游休闲、商业服务、文化艺术等为一体的生态之河、景观之河、文化之河、商旅之河，成为城市功能拓展和促进五区融合的重要纽带。与此同时，要高水平抓好海与岛的开发建设，形成以海为魂、以岛为目、以山为骨、以河为脉，山河海岛相映生辉的独特城市风光。尤其要把市区海岸带和养马岛作为重点，高标准搞好规划建设。海岸带要瞄准国际国内上乘水平开发建设，使之充分展示精品海岸、生态海岸、都市海岸、魅力海岸形象；养马岛的开发建设要在提升品位、完善功能上下更大功夫，着力打造成烟台的标志性休闲、度假、消遣、娱乐和生态和谐区。

    （四）完善网络加快融合。网络是城区融合发展的血脉和纽带。城市路网，要在规划建设方面走在城市规划建设前面，在加快推进红旗路续建、青年南路和通世南路延伸、北马路拓宽改造等工程项目的同时，要把再打通几条东西通道、南北通道列入重要规划建设项目，这样做既可以加强区与区之间的沟通衔接，又可以拓展城市空间，还可以解决中心城区交通堵塞问题；中心城区要着手考虑轻轨电车或地铁的选择问题，在构建城市便捷交通的同时，彰显城市交通特色；要以牟平、福山为重点，继续加大城乡交通路网的建设力度，加强城市与乡村之间的沟通衔接；要搞好牟乳、牟荣公路扩建改造和滨海路延伸工作，加强中心城市与市外的沟通衔接。城市公交要根据城市发展的需要和方便市民出行的要求，在加强城市路网建设的同时，科学合理地利用好五区公交线路资源，加大密度，优化布局，增加覆盖率，提高通达深度。城市供水、供气、通讯、供电等其他公用事业，也要适应加快五区融合的要求，做好网络扩容、延伸和升级工作。高度重视城市污水和垃圾处理工作，促进城市科学、清洁发展。随着五区的融合发展，城市人口数量将不断增加、密度会不断增大，文化、教育、体育、卫生等相关部门，都要主动做好工作，根据新的发展变化，研究搞好各项社会事业的布局和建设问题，使五区不仅在经济发展上，而且在社会事业发展上真正融为一体。城市重大基础设施、市政公用设施要纳入市级统筹考虑，统筹规划建设，合理确定市区两级投资分担比例，推进五区重大基础设施建设的一体化。

    （五）放开放活促进融合。建设城市家园是大家的共同责任，必须调动起方方面面的积极性。要正确处理好统与分、收与放的关系，理顺管理体制，合理确定市区两级事权。城市发展中有些权力是必须统起来的，比如总体规划和一些重大项目建设，要做到一张图管五区、一盘棋搞建设；但许多具体事情，则可以放下去让区里管。只有体制理顺了，才能激发活力提高效率，形成合力促进发展。放权放利必须与放责放事紧密结合，不能一放了之。市里要加强指导，跟上督导，保证权力和财力真正能够高质高效推动工作、促进又好又快发展。

    在五区中，牟平占有58.3%的土地面积，拥有丰富独特的资源禀赋；而且目前与中心区间隔较大。因此，以牟平为重点加快五区融合，具有重要现实意义。要充分发挥牟平景观独特优势，努力打造旅游度假胜地和魅力新区。牟平同时具备“山、海、岛、河、泉、滩”，被誉为“仙山之祖”的昆嵛山，是国家级森林公园和自然保护区；辛安河、鱼鸟河、沁水河、汉河，自西向东有序分布，从南到北河海相连；这里的温泉资源也很丰富，既有陆上的龙泉和高陵温泉，也有独特的养马岛深海温泉；10平方公里的养马岛，是城区中最大、最有特色和极具发展潜力的岛屿；30平方公里的前海地带，具有很大开发价值；在养马岛以东，还分布着30华里的碧海金沙和海防林带。对这些独特的景观，要在保护好生态环境的基础上，坚持高层次高起点规划，高标准高效能建设，使每一个工程项目都成为“精品”和“亮点”。与此同时，要从牟平的实际出发，努力打造新型工业区和城乡统筹发展的示范区。要特别注意把工业发展与旅游休闲区建设相衔接、与生态山河保护相一致，重点发展科技含量高、环境污染小的现代制造业，避免对旅游度假休闲区建设带来负面影响。

    四、凝心聚力建设城市家园

    搞好中心城市建设、加快五区融合事关全市发展大局，各级各部门、社会各界都要切实增强全局意识和责任意识，积极参与，齐抓共建，通力协作，形成合力。

    要重视观念先导。摒弃长期以来形成的“小市区”思维模式和“各自为政”的工作方式，真正树立起“市区一体、共兴共荣”的大市区理念。市直各个部门要强化“主动纳入”的意识，从五区融合的大格局统筹考虑，积极主动地做好各项工作；五区要强化“主动融入”的意识，善于在大市区中科学定位、借势发展、做出贡献。

    要加强组织领导。市城市经济推进委员会要在抓好既定工作任务的同时，担负起加快五区融合的责任。各区要充分发挥在融合中的作用，及时解决存在问题。市直各有关部门要根据自身担负的职责，从各方面为五区融合提供强有力的保障。要突出抓好“一山两河”开发等重要节点项目的组织领导工作，成立由市级领导牵头、市直相关部门和有关区领导参加的专门班子，统筹协调，合力推进。

    要强化责任督导。把各项工作细化分解，落实到各个区、各个相关部门和单位，使之各司其职、形成合力。要进一步实行城市管理重心下移，强化区级城市管理职能，夯实街居在城市管理中的职能，充分发挥数字化城市管理体系的作用，使“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制真正建立并发挥作用。要强化市民意识，提高市民素质，引导市民积极参与城市建设管理，实施公共治理，形成“人人爱城市、人人管城市”的良好局面，共同建设好、管理好我们的城市家园。   

    评论员文章：放开放活促进融合

    12日，我市召开加快五区融合现场会，部署进一步理顺机制、放开放活，加大五区融合推进力度。会上，下发了《关于进一步完善市区管理体制加快推进五区融合的意见》，这为我市加快五区融合、努力建设“大城市、大市区”找到了最恰当的切入点和着力点。

　　近两年来，我市不断强化大城市、大市区理念，多次部署推进五区融合，发展城市经济，有力地促进了中心城市的发展。但是相对于城市经济的发展要求和人民群众的生活需求，这种融合还需要进一步加大力度、提高效率。五区融合，需要得力的抓手，需要推进的动力。一个区域的融合发展，权力合理配置是一种管理艺术，恰如其分方能发挥最大的推动力。正如市委书记孙永春在会议上所说：“只有统与分、收与放有机结合，才能调动起方方面面的积极性，形成发展合力。”烟台要凝聚五区之力实现融合发展，应在“五区一体，共兴共荣”的前提下，理顺体制激发活力，放权放责放事放利，充分调动各区主动融合、共谋融合的积极性。

　　融合的利益在五区，融合的责任也在五区。近两年来，围绕理顺中心城市管理体制、合理配置市区两级事权，我市做了许多研究和探索，取得了积极进展。但整体看来，仍然存在一些薄弱环节，突出表现就是放权放责放利不够，各区推进融合的主动性不足。实践说明，放权才能放活，才能提高融合的效率；放利才能调动积极性，增强融入大市区的主动性；放责才会有压力，各级才能担起建设大城市、大市区的重任。今年5月，有北京游客写信反映市区西炮台公园周边环境差等问题，市里将其交由芝罘区处理。尽管涉及范围广、协调整治难度大，但他们迅速展开整治工作，很快见到成效。放开之利，可见一斑。

　　放开放活，应坚持有利于发展的原则。城市的发展与管理，需要大胆放开，还需要有统有分，该统则统，应分则分。中心城市发展过程中，有些权力必须统起来，以确保整体发展的协调性和科学性。比如城市发展总体规划和一些重大项目建设，就必须做到一张图管五区、一盘棋搞建设，避免各区重复建设和资源浪费。但许多具体工作，则需要下放各区，让其发挥基层优势管全管细。去年，在市里统一规划的基础上，芝罘区承担的通世南路、青年南路建设，就创造了市区道路建设史上的高速度、高质量。这说明，合理的放权放责放利放事，有利于克服发展中的阻力，也有利于提高融合发展的效率。

　　在放开放活这个大趋势中，还要考虑到各区的发展实际，做到因地制宜。由于各种历史的原因，我市五区发展水平尚不平衡，经济水平高低互现，建成区规模有大有小。这就要求我们在管理上不能一概而论，而是要分门别类、“因区制宜”，既要考虑到中心城市这个整体，又要照顾到各个区的发展实际，采取既科学又灵活的管理方法。市规划、建设等部门把开发区、芝罘和莱山、牟平和福山分成三种类型实施管理服务，就是一个很好的例证，使得各项管理政策具有更强的针对性、实效性。当然，不论是那一种发展类型，不管有多大程度的放开，都需要把责、权、利统一起来。只有坚持责权利一致的原则，才能让各区在已有的基础上放开手脚，看到收获，担起责任，才能从根本上克服行政区划意识带来的隔阂，保证权力和财力高质高效地推动工作，促进五区在发展中融合，在融合中发展，真正做大做强做美中心城市。