编者按：

    2003年,烟台在全国率先提出了“建设全国最安全城市”的工作目标。如今,经过全市各级党委政府高度重视,政法机关群策群力,社会各界广泛参与,这项深得民心的工作取得了阶段性成果,全市社会治安综合治理工作出现了诸多亮点和经验。8月8日至16日,记者赴全市13个县市区的街道、社区、乡镇、村落及政法机关采访,触摸创建平安的脉搏,采撷创建平安的经验。从8月23日起,推出系列报道“平安建设烟台行”,全面展现“平安烟台”建设的成果和经验。

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   · [平安建设烟台行·启动篇]奏响和谐平安曲

    连续四次荣获“全国社会治安综合治理优秀城市”称号，成为全国三个获得“长安杯”的城市之一，烟台的政法战线，是怎样面对这一殊荣的？

　　从2003年提出“建设全国最安全城市”的工作目标至今已过去了整整三年，这项工作整体推进情况如何？当初提出的“六大工作体系”，如今进展如何？

　　一项调查显示：96%的市民对我市社会治安总体状况表示满意；94.8%的受访者对创建平安烟台工作表示满意。是什么使市民感到安全、表示满意？……

　　沿黄渤海岸边一路走来，记者用自己的所见所闻，为这一串串问号寻找着答案。 

  · [平安建设烟台行·矛盾综合治理篇]筑牢"第一道防线"

    村有调委会,镇街有调解中心,县市区建重大社会矛盾排查调处中心,市里设重大社会矛盾排查调处工作办公室,司法调解、行政调解、人民调解“三调联动”,形成大排查、大调处、大化解工作格局,将矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽,为维护社会稳定筑牢"第一道防线"

   · [平安建设烟台行·治安防控体系篇]织就港城"安全网"

    ■推行社区警务战略,实现警力下沉,在小区实施物防“六小工程”建设

　　■以110指挥中心为龙头,以六大技防系统为主体,实施“科技兴安”工程

　　■ “平安烟台”形成了以技防为主导,以人防为基础,以物防为支撑的治安防控新格局

　　人防、物防、技防是我市平安建设工程的重点，目前全市社区保安队员发展到2337人，乡镇保安队员发展到2727人，新建居民小区全部实现治安防范智能化。全市建成先进型技防镇63个、先进型技防村157个，安装防盗报警装置6.97万套，安装GPS系统3000余套，一个覆盖全市的包括社区安全、城乡协防、内部防范、区域监控、社会巡防等在内的治安防控网已初步形成。 

   · [平安建设烟台行·流动人口管理]环环"稳住"流动大军

    ■针对流动人口犯罪率高,构筑起市暂住办、镇暂住站和村企协管员的三级管理网络

　　■采取以房管人、公寓化亲情式管理等模式,有效消除流动人口管理“盲区”

　　■今年以来,全市流动人口犯罪同比下降了五分之一

    面对外来人口犯罪增多的严峻形势，我市在各县市区公安局相继成立了“暂住人口管理办公室”，基层各镇（区）则设立暂住人口管理工作站，配备了由公安、工商、计生等部门组成的管理人员，在各用工企业、居（村）委会配备了暂住人口协管员，具体负责辖区内暂住人口登记、办证等日常工作，在全市上下形成了市暂住办、镇暂住站和村企协管员三级管理网络及严格的管理机制和信息化管理网络。目前，全市规范专职管理机构181个，配备管理人员2149人。与此同时，探索推行了“点面结合管社区、捆绑制约管矿区、公寓亲情管园区、动静结合管海区、合同契约管农村”的“五管”模式，使暂住人口管理无死角、无漏洞。

    ·[平安建设烟台行·基层综治组织篇]2211工程稳定根基

    ■设立“两个中心、两支队伍、一站、一员”,解决基层镇村之间的综治断档

　　■90%以上的村庄社区建立了治保、调解、普法、帮教、联防综治工作站

　　■多渠道、多形式筹集综治经费,建立符合市场经济要求的保障机制

    近年来，我市实施了以“两个中心、两支队伍、一站、一员”为主体的“2211”工程，加强基层综治组织建设。“两个中心”，就是镇街调解中心和镇街治安防控中心；“两支队伍”，就是乡镇保安队和社区保安队；“一站”，就是综治工作站；“一员”，就是综治特派员。“2211”工程的实施，有效解决了乡镇机构改革和农村“两税”取消后基层综治工作出现的新问题，填补了基层镇村之间的综治工作断档。目前，全市已设立综治工作站386处，设立综治联管区78个，向1478个治安复杂村庄派驻综治特派员1580名，有力夯实了基层稳定的根基。

    ·[平安建设烟台行·严打集中整治篇]亮剑出击保平安

    ■深入调研集中论证,确定了打击整治的四个重点并制定出六个方案

    ■专业化与常规破案相结合,以“打黑除恶”为龙头,严厉打击多发性犯罪

　　■扫除“黄赌毒”,开展禁毒人民战争,打击毒品犯罪取得历史性突破

    打击专业化，就是集中优势警力，组建专业化打击小分队，采取灵活高效的形势，对犯罪分子实施“短、平、快”的专项打击。排查制度化就是建立健全对治安重点部位和突出问题的定期排查机制，及时发现和掌握辖区的突出问题和治安乱点，及时列入整治计划进行整治。今年上半年，全市共查获犯罪团伙83个，90%的治安重点部位和突出问题得到了有效整治。

    ·[平安建设烟台行·服务中心工作篇]为经济发展清障开路

　　■转变工作作风,执法办案从坐等受理变为主动上门服务

　　■营造良好的法治环境,积极开展司法建议,开通服务经济的“绿色通道”

　　■提出“平和司法”理念,推出十六部门合力破解执行难的新举措

    近年来，全市政法系统注重围绕第一要务，落实第一责任，为经济发展清障开路，保驾护航，有针对性地开展服务经济建设、维护市场秩序的专项治理和打击行动。市政法委组织政法部门制定了《全力服务社会主义新农村建设的意见》，出台了35条针对性、操作性强的服务措施，为新农村建设提供有力的法治保障和优质的法律服务。市检察院在全国率先提出平和司法理念，减少社会对抗，促进稳定和谐。市公安局开展了“万名民警帮扶”活动，法院系统则建立执行工作联动协作机制、党政领导包案督办机制等制度，有效解决了法院执行难问题，维护了市场经济秩序的稳定。

     深度调查——

    ·[平安建设烟台行（７）]法律，其实不必冷冰冰

    市公安局开展的“万名民警帮扶”活动在烟台已是家喻户晓，11日下午，记者在牟平公安分局采访时，在民警帮扶对象登记表中发现了一个特别情况———该局王可军副局长的帮扶对象原是一名弃儿，名字叫张华强。记者刨根问底，竟访问出一个鲜为人知的感人故事。 

   · [系列报道]平安建设烟台行⑦警徽映照下的柔情

    面对失学儿童，他们是慈父；面对“老赖”，他们去函感化对方

　  8月20日上午，海阳市二十里店镇齐沟崖村村民刘敬民奔波100多里地，将10多斤桃子送到了徐家店镇派出所。“家里没有别的，俺实在太感谢了！”

    ·[新闻调查]平安建设烟台行---大智大勇擒恶魔

    说起“飞虎队”，人们会联想起影视作品中那些头蒙黑罩、手持突击步枪的香港警察，而记者昨天在金城招远却看到了这样一支“飞虎队”———他们配备专用枪支、警械、防弹衣、电脑等装备，拥有独立的办公场所，连使用的车辆都悬挂地方车牌（便于伪装和隐蔽）。这个由8名各怀绝技的民警组成的小分队只有一个使命：打击招远市境内盗抢机动车犯罪。 

   · [平安建设烟台行④]扫除治安的最后“盲点”

    流动人口出租房屋的规范化管理，无疑是从源头上预防和减少犯罪的治本之举。烟台市通过逐步在市、县两级设立流动人口和出租房屋管理领导小组及办公室，在镇街设立管理中心，在流动人口密集的社区、村庄设立管理站，落实经费和报酬，使这项繁杂的工作有人抓、有人管，目前全市已建立规范的专职管理机构181个，配备管理人员2149人，流动人口登记和办证率分别达到95%和90％以上。

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【编辑:傅鹏】